УФАС – ВАЖНЫЙ СОЮЗНИК В БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

Фото: www.vesty.spb.ru

Правительство Ленинградской области планомерно предпринимает разного рода меры для того, чтобы не только искоренить в регионе коррупцию как явление, но и устранить причины, которые это явление порождают. Верным союзником в этом деле является антимонопольная служба. Ведь в числе основных ее функций – защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности от необоснованного вмешательства со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, контроль за соблюдением прозрачности при проведении государственных закупок и защита прав и законных интересов предпринимателей при проведении проверок со стороны госорганов. 

Ушедший год для Ленинградского УФАС России был очень удачным – в рейтинге территориальных органов Федеральной антимонопольной службы областное ведомство поднялось с 45-й позиции на 9-е место. О том, как удалось достичь такого успеха, какие главные задачи решались в прошлом году и стоят перед ведомством в году нынешнем, «Вестям» рассказал руководитель Ленинградского УФАС России Александр ПЛЕТЕШКОВ.

– Александр Николаевич, расскажите об основных достижениях Ленинградского УФАС России в 2016 году и первом полугодии 2017?

– 2016 год вообще был для нашего управления во многом выдающимся. Конечно, он был сложным и в плане кадрового вопроса, и в плане объема работы, но мы справились и показали высокие результаты в ведомственном рейтинге, войдя в первую десятку среди 84 территориальных управлений ФАС России. 

Прошлый год запомнился интересными антимонопольными делами, которые были возбуждены и рассмотрены в отношении ряда организаций. В качестве примера могу привести дело о завышении цен на куриное яйцо птицефабрикой «Синявинская», дело о недобросовестной конкуренции в отношении пассажирского перевозчика ООО «Салют», который дублировал маршрут официального перевозчика и таким образом присваивал себе часть прибыли. Нельзя не вспомнить нашумевшее разбирательство между производителями керамической плитки «Керама Марацци» и «Нефрит керамика», когда последняя фирма скопировала дизайн одной из серий плиток и стала продавать продукцию тому же застройщику, что и «Керама Марацци», только по более выгодной цене. В прошлом году мы рассмотрели несколько дел о картельных сговорах. 

Как всегда, самым загруженным направлением является госзаказ. Среди крупных аукционов, которые прошли не без нарушений закона, можно выделить строительство волейбольного комплекса в Сосновом Бору, газопроводов в нескольких районах области и, конечно же, дороги. 

Практически все наши решения обжаловались в судах, и чаще всего суды подтверждали их правомерность. Что касается первой половины текущего года, то хотелось бы отметить нашу безоговорочную победу в давнем споре с Ленавтодором по поводу строительства путепровода в Гатчине. Результатом разбирательства стал штраф в размере 500 тысяч, от которого Ленавтодор не смог отбиться. 

– С какими трудностями приходится сталкиваться сегодня, какие новые амбициозные задачи ставит перед собой ведомство?

– Основной проблемой для нас является текучка кадров, которая не дает нам возможность подготовить высококлассных антимонопольщиков и еще активнее осуществлять свои государственные функции. Но больше всего удручает, конечно же, отсутствие у чиновников понимания важности развития конкуренции, ее защиты от посягательств органов власти. И пример подобного отношения мы увидели при проведении комитетом по природным ресурсам Ленинградской области торгов на аренду лесных угодий, когда весь ресурс был незаконно передан в одни руки. 

Несмотря на это, помимо осуществления своих государственных контрольно-­надзорных функций, мы, по мере возможности, занимаемся адвокатированием конкуренции, пытаемся привить как у госслужащих, так и у коммерсантов про конкурентное мышление. Мы проводим семинары для государственных заказчиков, где пытаемся донести позицию антимонопольного ведомства во избежание проблем при проведении закупочных процедур, участвуем в мероприятиях, организованных, например, Торгово­-промышленной палатой, проводим общественно консультативные советы с участием бизнес-­сообщества. А задача перед нами всегда одна и та же – развитие конкуренции на благо граждан нашего региона. 

– Деятельность Ленинградского УФАС оказывает серьезное влияние на жизнь нашего региона. Какие решения за последний год вы считаете наиболее значимыми?

– Здесь хотелось бы отметить дело об аренде лесных угодий, когда мы отменили аукцион, но, несмотря на наше предписание, комитет по природным ресурсам провел торги и незаконно отклонил большинство участников. В итоге весь лес достался одному крупному инвестору. Сейчас, по завершении всех судебных разбирательств, можно констатировать, что Правительство передало лесные угодья нужному предприятию не на конкурентной основе. Еще хотелось бы рассказать о практике, которая квалифицируется нашими сотрудниками как нарушение части 5 статьи 11 Закона «О защите конкуренции». Речь идет о препятствии со стороны управляющих компаний в допуске интернет­-провайдеров и операторов кабельного телевидения в многоквартирные дома. Мы заняли четкую позицию, что управляющие организации не вправе отказывать операторам связи, с которыми заключают договоры собственники жилья.

– Как вы оцениваете конкурентную среду в Ленинградской области? Насколько трудно сейчас приходится предпринимателям, и что делает УФАС для их поддержки? 

– Мы считаем, что в Ленинградской области, несмотря на отдельные нарушения как со стороны органов власти, так и со стороны крупных государственных корпораций, состояние экономики достаточно конкурентное. Мы делаем все возможное, чтобы устранить административные барьеры, которые возникают перед предпринимателями, проводим разъяснительную работу в области государственных закупок, рекламного законодательства, законодательства, регулирующего торговую деятельность и др., ежеквартальные публичные слушания по судебной практике в сфере антимонопольного законодательства, плотно взаимодействуем с комитетом по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка, а также другими органами власти Ленинградской области. Иными словами, нашей главной целью является не наказать, а предупредить нарушения. С целью адвокатирования конкуренции Ленинградским УФАС России заключен ряд соглашений с ведущими вузами страны, органами государственной власти и крупными общественными организациями. Сотрудники антимонопольного органа на постоянной основе взаимодействуют с международными организациями, такими как БРИКС, ОЭСР и прочими, в целях изучения зарубежных практик и совершенствования национального законодательства. 

– Функционал ФАС всегда меняется. Получается ли оперативно подстраиваться под непрерывно меняющееся антимонопольное законодательство?

– У нас другого выхода нет. Мы находимся в непосредственном подчинении у Правительства РФ и обязаны подчиняться требованиям своего работодателя. Если говорить вообще о праве, то это явление само по себе динамичное, оно постоянно находится в развитии и совершенствуется. Иногда причины внесения очередного изменения мы видим в изворотливости нарушителей. Они постоянно пытаются найти лазейки в законодательстве. Но продуктивное взаимодействие с добросовестным бизнес­-сообществом, экспертами в тех или иных сферах экономической деятельности, юридическим сообществом дает возможность своевременно противодействовать проявлениям монополизма и недобросовестной конкуренции путем внесения в нормативные правовые акты позитивных изменений.

– Насколько существенно пополняется бюджет за счет взыскиваемых вами штрафов?

– Безусловно, поступление в бюджет средств в виде административных штрафов в качественном выражении меньше чем, например, поступления от таможенных налоговых сборов. За рубежом практика несколько иная – там за нарушения антимонопольного законодательства штрафы драконовские, особенно за осуществление картельных сговоров. У нас подходы несколько другие. Тут учитывается реальная действительность, в которой мы находимся, состояние развития нашей экономики, состояние развития малого и среднего бизнеса, наконец, менталитет и многое другое. За проявление монополизма, оказывающего на добросовестные конкурентные отношения негативное влияние, в российском современном законодательстве предусмотрены немаленькие оборотные штрафы. Но, на наш взгляд, размер штрафа не должен одним махом устранять нарушителя с товарного рынка, штраф должен отбивать желание в дальнейшем совершать аналогичное нарушение.

– Какие громкие резонансные дела удалось завершить сотрудникам Ленинградского УФАС за последнее время?

– Как уже было отмечено, 2016 год нам запомнился делом в отношении такси «Салют», производителя керамической плитки «Нефрит Керамика». Завершилось антимонопольное производство против ПФ «Синявинская». Как правило, споры, рассмотренные в Управлении, получают продолжение в судах. В общем, проходит еще какое-­то время, прежде чем мы можем говорить, что дело закрыто. Одним из самых сложных и важных для нас дел стало дело об аннулированных нами торгах на аренду лесных участков. Оспаривая наше решение, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области дошел до Верховного суда, но высшая инстанция не нашла оснований для рассмотрения их жалобы. Таким образом, решение об аннулировании торгов по причине того, что выставляемые на аукцион участки не прошли кадастрового учета, признано правильным и законным.

– Ваши пожелания жителям Ленобласти в канун 90-­летнего юбилея со дня образования.

– Прежде всего, я бы хотел сказать, что наша Ленинградская область – это уникальный регион: самобытный, разнообразный, в чем-­то непростой. Всем жителям области хотелось бы пожелать стабильности и процветания. А мы, как конкурентное ведомство, будем всячески этому способствовать. Каждому отдельному человеку желаю счастья, любви, здоровья. 

Елена САМСОНОВА

Материал подготовлен по заказу Комитета по печати и связям с общественностью Ленинградской области

 
По теме
К Токсовскому лесопарку — по асфальту - Администрация ЛенОбласти Завершен капитальный ремонт региональной трассы «Подъезд к санаторию Сярьги» во Всеволожском районе, соединяющей одноименный населенный пункт с Токсовским шоссе.
17.07.2018
Опыт Ленинградской области — российским регионам - Администрация ЛенОбласти Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека намерен рекомендовать распространить опыт Ленинградской области по отказу от использования пластиковой посуды при проведении культурно-массовых
17.07.2018
 
Наградили предприятия и учреждения! - Бокситогорский район На праздновании Дня города и Дня металлурга благодарили предприятия и организации, которые оказывают активную поддержку в развитии Бокситогорска.
16.07.2018
 
Награды победителям городского этапа конкурса "Ветеранское Подворье-2018"! - Бокситогорский район На торжественной церемонии празднования Дня города и Дня металлурга глава Бокситогорского городского поселения Михаил Катющенко и председатель Совета общественной организации ветеранов (пенсионеров) Бокситогорского район
16.07.2018
Чествовали металлургов г. Бокситогорска! - Бокситогорский район 14 июля на торжественном мероприятии, посвященном празднованию Дня города и Дня металлурга за многолетний добросовестный труд в металлургической промышленности  вручены награды работникам  Бокситогорского глиноземного за
16.07.2018
Активисты ОНФ в Ленинградской области провели инвентаризацию парка-мем... - ОНФ в Ленинградской области Активисты Общероссийского народного фронта в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» провели комплексный анализ состояния парка-мемориала «Свирская победа» в городе Лодейное поле.
16.07.2018
 
Область Памяти и Славы - Администрация ЛенОбласти Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко поручил комитету по молодежной политике создать экспертный совет по сохранению исторической памяти о погибших при защите Отечества на территории региона в период с 193
16.07.2018
Выборг: бюджет увеличивается - Администрация МО Выборгский район Сегодня, 17 июля, состоялось очередное заседание совета депутатов МО «Город Выборг».
17.07.2018 Администрация МО Выборгский район
Административные центры Бокситогорского, Всеволожского и Лужского районов претендуют на звание столицы Ленинградской области в 2019 году.
13.07.2018 Газета Вести
В России завершается чемпионат мира по футболу 2018 года. Помимо положительных нельзя обойти стороной и проблемные моменты.
13.07.2018 Газета Ладога
Грабёж возле стелы - Гатчинская правда Приезжий был избит и ограблен в Гатчине среди ночи на проспекте 25-го Октября, возле стелы «Город воинской славы».
17.07.2018 Гатчинская правда
Раскрыта кража охотничьего оружия, совершенная в марте месяце в Дружной Горке.
16.07.2018 Гатчинская правда
RoXgwotHG3c.jpg - Всеволожский район В минувшую субботу, 14 июля, Кузьмоловский стал своеобразной меккой для ценителей рок-музыки.
17.07.2018 Всеволожский район
В Подпорожье по инициативе Комитета Ленинградской области по туризму и подведомственного ему ГБУ ЛО «Информационно-туристский центр» состоялся областной праздник «Путешествие с любовью».
17.07.2018 Провинция.Северо-Запад
11 июля отмечается Всемирный день шоколада. Этот день в Библиотеке по имени Радость (детской библиотеке КИЦ им.
16.07.2018 Провинция.Северо-Запад
Председатель сясьстройской первичной организации ВОИ Ростиславина Любовь Валентиновна организовала поездку в Покрово-Тервенический монастырь - православный женский монастырь Тихвинской епархии Русской православной церкви.
16.07.2018 Провинция.Северо-Запад
Шесть кубков медработников - Гатчинская правда             Команда «Гамбит» Гатчинской клинической межрайонной больницы вернулась с очередного турслёта медработников Ленинградской области с шестью кубками.
17.07.2018 Гатчинская правда
14 июля в клубе ФСЦ «Волхов» встретились 15 шахматистов из Лодейного Поля, Новой Ладоги и Волхова взрослых и детей 2004-2010 годов рождения - отметить День шахмат.
16.07.2018 Провинция.Северо-Запад
Чемпионат мира по футболу подходит к концу. По мнению экспертов, сборная России завершила своё выступление более чем достойно.
13.07.2018 Газета Ладога
Ленинградская область футбольная - Администрация ЛенОбласти «"Ленинградец" должен играть как сборная России!» — напутствовал новый профессиональный футбольный клуб области глава региона Александр Дрозденко.
17.07.2018 Администрация ЛенОбласти
К Токсовскому лесопарку — по асфальту - Администрация ЛенОбласти Завершен капитальный ремонт региональной трассы «Подъезд к санаторию Сярьги» во Всеволожском районе, соединяющей одноименный населенный пункт с Токсовским шоссе.
17.07.2018 Администрация ЛенОбласти
Государственный лесопатологический мониторинг на территории Валаамского архипелага - Центр защиты леса Ладожское озеро – это крупнейшее пресноводное озеро в Европе. Недаром оно располагается сразу в двух субъектах Российской Федерации – Ленинградской области и Республики Карелии.
17.07.2018 Центр защиты леса
Завершен капитальный ремонт региональной трассы «Подъезд к санаторию Сярьги» во Всеволожском районе, соединяющей одноименный населенный пункт с Токсовским шоссе.
17.07.2018 Администрация ЛенОбласти
Гатчинские электрические сети ГтРЭС уведомляют, что в связи с проведением запланированных работ на электросетевых объектах, будет отключено электроснабжение: 18 июля  с 09.00 до 13:00 д.Романовка, д.Ивановка,
17.07.2018 Гатчинская правда
Родственники поднятого на Смоленщине бойца нашлись менее, чем за сутки Буквально на следующий день после появления информации о вологжанине, найденного поисковиками, отозвалась родная сестра солдата.
17.07.2018 СеверИнформ