РЕСУРС РАЗВИТИЯ И ОБНОВЛЕНИЯ СТРАНЫ

Местное самоуправление — одна из основ конституционного строя нашей страны. Считается, что начало развитию местного самоуправления в России положили земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Однако на самом деле традиции местного управления в том или ином виде уходят в глубь веков.

ПРЕДСТАВИТЕЛИ ВСЕХ СОСЛОВИЙ

На Руси много веков существовала сельская крестьянская община, в основе которой был сельский «мир» — то есть сход. На него собирались хозяева домов, земельных наделов. На сходах крестьяне из своей среды выбирали старосту — из непьющих, домовитых жителей, и писаря. Староста, в свою очередь, мог уже присутствовать на волостном сходе.

В XVI веке в округах (уездах), где существовало помещичье землевладение, стали выбирать «губных» старост («губа» — это округ») — представителей уездных дворян, городских посадских общин и крестьянских волостей. Выбирали их из дворян и детей боярских. Где не было помещичьего землевладения, выбирали земского начальника (старосту). Выбирали его только торговые люди, жители посада и крестьяне.

Петровская эпоха не продвинула Россию по пути местного самоуправления. При Петре было выстроено мощное бюрократическо-полицейское государство, в котором не было места ни самоуправлению, ни выборной системе. Екатерина II переустроить жизнь в России на европейских началах. В 1785 году она предоставила городам Жалованную грамоту. Благодаря просвещенной государыне в городах появились выборные органы. Все «общество градское» было разделено на шесть категорий. Преодолевшие имущественный ценз горожане на общем собрании выбирали членов Городской думы и ее исполнительный орган — Шестигласную (по человеку от каждой категории населения) думу, городского голову.

Александр II, действительно, сделал для развития местного самоуправления в России столько, сколько, пожалуй, из всех государей императоров не сделал никто.

В 1864 году было введено «Положение о земских учреждениях». Губерниям и уездам было разрешено представлять «свои отдельные местные интересы, свои земские дела; дела эти должны быть вверены местному (земскому) самоуправлению губерний и уездов, осуществляющемуся в земских учреждениях».

Основой земского самоуправления стало привлечение к участию в работе представителей всех сословий. «Земским учреждениям должна быть предоставлена действительная и самостоятельная власть в заведовании делами местного хозяйства губерний и уездов».

Земское самоуправление учреждалось для руководства хозяйственными делами — строительством и содержанием дорог, школ, больниц, богаделен, для организации помощи населению в неурожайные годы, для сбора статистических сведений. По закону земства были чисто хозяйственными организациями, но вскоре они стали играть важную политическую роль. На земскую службу обычно шли наиболее просвещенные землевладельцы, которые становились гласными земских собраний, членами и председателями управ. 

«ПРОТИВНО ДОЛЖНОСТИ И ПРИСЯГИ НЕ ПОСТУПАТЬ»

Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания и их исполнительные органы — губернские и уездные земские управы, которые заведовали местными хозяйственными делами. Все решения уездной земской управы контролировались уездным земским собранием, которое, в свою очередь, контролировалось губернским земским собранием и губернаторами. 

Земские собрания могли быть очередными, чрезвычайными или экстренными. Чрезвычайные назначались с разрешения министра внутренних дел, если возникали безотлагательные вопросы. Очередные уездные и губернские земские собрания собирались раз в год: уездные — не позже сентября, а губернские — не позже декабря. Для заседаний уездных собраний полагался 10-дневный срок, а для губернских — 20-дневный.

Выборы земских органов власти проводились раз в три года. Существовали три группы избирателей: частные землевладельцы, городские общества и землевладельцы, не принадлежащие к дворянскому сословию, а также сельские общества. Гласные, избранные по трем группам избирателей, входили в состав уездного земского собрания. 

Председательствовал в уездном земском собрании уездный предводитель дворянства. После выборов гласные давали клятвенное обещание «...верно и нелицемерно служить и во всем повиноваться, не щадя живота своего, высокому Его Императорскому Величеству самодержцу... Противно должности своей и присяги не поступать». 

Избирали и могли быть избранными мужчины русского подданства старше 25 лет (женщины и мужчины моложе 25 лет избирательное право осуществляли через своих представителей), владеющие в пределах уезда определенным количеством земли, леса, недвижимостью: «единственным видимым признаком для определения степени участия каждого в хозяйственных интересах уезда есть то количество имущества, которым владеет в уезде то или иное лицо». Имущественный ценз не устанавливался для крестьян, входивших в состав сельских обществ, для остальных избирателей ценз был одинаков — требовалось владение недвижимостью, оцененной не менее чем в 15 тысяч рублей или количеством земли от 125 до 800 десятин.

Избирательного права  лишались лица, состоявшие под  судом или следствием, привлекавшиеся прежде за разного рода преступления, отстраненные от должности в течение трех лет, лишенные духовного сана за пороки и исключенные из сословных обществ, состоявшие под  гласным надзором полиции, а также «иностранцы, не присягнувшие на подданство России». Не могли избираться в гласные «местные начальники губерний, вице-губернаторы, члены губернских правлений, губернские и уездные прокуроры и стряпчие и чины местной полиции».

В Петербургской губернии первые земские выборы состоялись в 1865 году. Многие гласные, особенно из числа титулованной знати, неоднократно переизбирались в качестве гласными. «Старожилами» Петербургского губернского собрания были барон П.Л. Корф (состоял гласным с 1865 по 1913 год), М.Н. Корф (избирался 33 года подряд), профессор Н.Е. Сиверс (гласный с 1865 по 1910 год).

КОНСТИТУЦИЯ СНИЗУ

Земства были опытом гражданского сотрудничества различных слоев населения. Примером может быть земство Новоладожского уезда. Оно способствовало продвижению гражданских инициатив — к примеру, в 1873 году организовало в Новой Ладоге первую сельскохозяйственную выставку. Решало проблемы здравоохранения, участвовало в сохранении памятников старины, занималось благотворительностью, финансировало проведение уездных педагогических съездов (первый из них прошел в Кобоне в 1909 году). Провело обследование малоимущих слоев населения и предложило меры для улучшения жизни, выступало проводником новых экономических знаний и технических достижений.

Земства занимались просветительской деятельностью, оказывали поддержку библиотекам и обществам народной трезвости, поддерживали проведение «народных чтений» для крестьян. Земства занимались организацией школьных музеев, экскурсиями учащихся в Петербург и Петербургскую губернию…

В 1890 году, при Александре III, земства были существенно ограничены: было издано новое положение, которое ликвидировало всесословность в избирательной системе. Крестьяне лишались выборного представительства, а гласные от сельских обществ стали назначаться губернаторами. Контроль губернатора был установлен не только за законностью, но и за целесообразностью действий земства. Это давало право администрации по своему усмотрению останавливать любое постановление уездного земского собрания.

Но, несмотря на это, земства активизировали свою деятельность, и в ноябре 1904 года состоялся первый земский съезд, на котором звучала мысль о необходимости передачи земствам части политической власти. Премьер-министр Сергей Витте пророчески заметил, что земства — это конституция снизу, которая рано или поздно приведет к конституции сверху. И действительно, первая либеральная партия России, конституционно-демократическая, возникла на основе земского движения.

Особые задачи земства хорошо понимал и премьер-министр Петр Столыпин. В его программе значилось превращение земств в органы политического самоуправления на местах. Однако Госдума не отреагировала на это предложение, и проект положили под сукно…

ПРАВА И ВЫГОДЫ ГОРОДАМ

Организация местного самоуправления в городах определялась Городовым положением 1870 года. Органами городского самоуправления были городские думы и управы. Выборы были цензовыми, большинство голосов предоставлялось землевладельцам и богатым горожанам. В городах Петербургской губернии (Луге, Новой Ладоге и др.) действовали Городские думы. История этих органов представительной власти началась в России с 1785 года, когда императрица Екатерина II провозгласила «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи», предусматривавшую создание сословной «Общей городской думы». Шестигласные думы были заменены на всесословные общие и (иногда) распорядительные думы (вначале в Петербурге — в 1846 году), а после реформы 1870 года — городскими думами во всех городах.

В небольших городах империи использовалось также упрощенное городское управление (без городской думы), введенное «Городовым положением» от 1892 года, сход домохозяев города избирал собрание 12-15 уполномоченных (выборщиков), а те выбирали главу города (городского старосту) и одного-двух помощников. Кроме того, был повышен имущественный ценз и таким образом, согласно новой избирательной системе, избирать гласных могли только состоятельные горожане — домовладельцы и торгово-промышленные слои населения, т.е. меньшинство.

Согласно 24-й статье «Городского положения» правом выбирать гласных пользовались лица, достигшие 25 лет и владевшие не менее одного года в пределах города собственностью, имуществом, обложенным в пользу города налогом и стоящим не менее 300 рублей. Лица женского пола могли участвовать в выборах, не прямо, а через уполномоченных от них по доверенности. Такими доверенными лицами могли быть отцы, мужья, сыновья, зятья, внуки, родные братья и племянники. Но никто не мог иметь на выборах более двух голосов. В гласные избирались только лица, имеющие право голоса на выборах.

КРИЗИС ДВОЕВЛАСТИЯ

После Февральской революции 1917 года произошел слом старой системы власти. Под руководством комиссаров Временного правительства возникали «временные», «общественные» комитеты. Наиболее оперативно новые органы власти действовали в Гатчине, Царском Селе, Павловске. В ряде случаев (Новая Ладога) функции местной власти на себя взяли земства.

В уездах, а особенно в уездных городах, где квартировали военные гарнизоны, все большее значение принимали Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Одним из первых такой Совет возник в Луге, в мае 1917 года — в Лодейном Поле. В первых Советах на территории губернии преобладали представители партий социалистов-революционеров (эсеров) и меньшевиков, что отражало реальную расстановку политических сил на тот момент. В сентябре — октябре 1917 года в губернии происходили перевыборы Советов, в результате чего во многих из них увеличилось число сторонников партии большевиков.

После Октябрьской революции в губернии происходило образование волостных Советов, которые брали власть в свои руки. Поскольку на местах большинство во многих Советах оставалось за эсерами и меньшевиками, новая большевистская власть прибегала к жестким мерам по захвату власти в свои руки.

В ряде случаев параллельно продолжали действовать прежние органы власти. К примеру, в Лодейном Поле наряду с Советом рабочих депутатов работала и Городская дума. Положение двоевластия сохранялось до начала Гражданской войны, в ходе которых власть полностью перешла в руки большевиков.

После принятия Конституции 1918 года функции городских дум и земских собраний перешли к съездам советов рабочих и крестьянских депутатов, которые не являлись постоянными органами. Согласно этой Конституции, законными органами власти на местах являлись Советы. Низшее звено составляли сельские Советы, избиравшиеся сходом. В каждой волости съезд Советов избирал делегатов на уездный Съезд Советов. Он, в свою очередь, избирал губернский съезд Советов, а тот — делегатов на Всероссийский съезд Советов. С середины 1920-х годов созывы съезда проводились один раз в два года.

Что же касается избирательного права, то как до революции оно не было всеобщим, так и после революции осталось таким же. Только если раньше его были лишены беднейшие слои населения, то теперь — те, кто мог представлять даже потенциальную угрозу для новой власти. Таковыми признавались «эксплуататоры», к которым по закону относились лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, живущие на «нетрудовой доход» (проценты с капитала, доходы с предприятий и т.п.), частные торговцы, коммерческие и торговые посредники, духовенство, а также те, кто до революции служил в полиции, охранных отделениях, корпусе жандармов.

РЕСУРС КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА

Структура органов советской власти и порядок их избрания изменились после принятия в 1936 году новой Конституции СССР. С этого момента органами законодательской власти стали не съезды Советов, а Советы депутатов трудящихся. Депутаты районных, сельских, областных Советов избирались на 2-3 года, а формами их работы стали проводимые периодически сессии Советов. Правда, в реальности власть принадлежала партийным структурам.

По Конституции 1977 года Советы депутатов трудящихся были переименованы в советы народных депутатов. Они являлись одновременно и местными органами государственной власти, и органами местного самоуправления. В 1990 году были созданы президиумы (малые советы) советов народных депутатов.

К идее местного самоуправления в стране вернулись еще в конце 1980-х годов — в связи с реформой государственной власти в стране. Большую роль в становлении местного самоуправления сыграли закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990) и закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991). Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления.

Советы как органы власти действовали до осени 1993 года, когда деятельность местных советов была прекращена, а их распорядительные полномочия переданы местным администрациям. На основе Конституции, принятой на референдуме в декабре 1993 года, властные полномочия распределялись между тремя ветвями власти — законодательной, исполнительной и судебной. В Ленинградской области органом представительной и законодательной власти стало Законодательное собрание.

Конституция РФ 1993 года закрепила местное самоуправление и его самостоятельность. В 1995 году был принят федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки.

Как отметил президент России Владимир Путин, местная власть должна быть устроена так, чтобы граждане могли дотянуться до нее рукой. «Именно развитие земств, местного самоуправления позволило России сделать рывок, — подчеркнул глава государства, выступая с Посланием к Федеральному собранию в декабре 2013 года. — Сильное местное самоуправление способно стать мощным ресурсом для пополнения и обновления кадрового потенциала страны. Мы все заинтересованы в том, чтобы через механизм выборов во власть приходили целеустремленные люди».

Сергей ЕВГЕНЬЕВ

 
По теме
Прямо сейчас на Центральной площади Кировска (у памятника В.И.Ленину) проходит молодежно-патриотическая акция «Возрождение Гвардейских традиций», организованная молодёжно-подростковым центром «Лидер»,
24.06.2018
Киришане зажгли свечи памяти - Киришский район Всероссийская акция, посвященная 77-й годовщине начала Великой Отечественной войны, прошла на мемориале «Памяти павших».
22.06.2018
 
Администрация МО Кировский район извещает о продлении проведения конкурсного отбора среди субъектов малого предпринимательства, действующих менее одного года,
22.06.2018
22 июня вся страна вспоминает начало Великой Отечественной войны. В 4 утра, пока жители Советского Союза мирно спали, немецкие войска без предупреждения вторглись на территорию СССР.
22.06.2018
Выборг благоустраивается - Администрация МО Выборгский район Сегодня прошло очередное совещание с подрядчиками, выполняющими муниципальные контракты по благоустройству города.
22.06.2018
 
Памяти бойца Красной Армии - Киришский район В день 77-й годовщины начала Великой Отечественной войны на кладбище в деревне Оломна Глажевского сельского поселения состоялось открытие памятной плиты на могиле бойца Красной Армии, погибшего на Киришской земле.
22.06.2018
Администрацией Кировского муниципального района Ленинградской области проведена работа по увеличению транспортной доступности населенных пунктов Суховского сельского поселения дер.
22.06.2018
 
ВЕТЕР, ВЕТЕР, ТЫ МОГУЧ… - Газета Вести В Ленинградскую область пришел ураган. Мощный ветер беспощадно сносит все на своем пути.
22.06.2018
 
«Зеленый пояс» Соснового Бора - Администрация ЛенОбласти В Сосновом Бору ведутся работы по созданию зеленой прогулочной зоны, опоясывающей весь город.
22.06.2018
«22-го июня ровно в 4 часа» - Администрация ЛенОбласти Сегодня, 22 июня, в День памяти и скорби, в Ленинградской области проходят памятные мероприятия и траурные церемонии.
22.06.2018
Прямо сейчас на Центральной площади Кировска (у памятника В.И.Ленину) проходит молодежно-патриотическая акция «Возрождение Гвардейских традиций», организованная молодёжно-подростковым центром «Лидер»,
24.06.2018 Кировский район
Ветер, ветер, ты могуч... - ЛенОблИнформ В Ленинградскую область пришел ураган. Мощный ветер беспощадно сносит все на своем пути.
21.06.2018 ЛенОблИнформ
В Ленинградскую область пришел ураган. Мощный ветер беспощадно сносит все на своем пути.
22.06.2018 Газета Вести
Центры «Мои Документы» вошли в перечень маршрута социального такси. В рамках услуги льготные категории граждан могут добраться до МФЦ по особым тарифам.
22.06.2018 Газета Вести
Уже до конца этого года на всех автобусных маршрутах, курсирующих между поселениями Ленинградской области и Санкт-Петербургом, начнет действовать электронная проездная карта «Подорожник».
22.06.2018 Газета Вести
В Ленинградской области возбуждено уголовное дело по факту гибели ребенка на территории туристического комплекса - Следственный комитет Лодейнопольским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ленинградской области возбуждено уголовное дело по факту гибели 8-летнего мальчика,
24.06.2018 Следственный комитет
За порванную футболку на ночном воре гатчинский «Магнит» расплатился двумя бутылками коньяка.
22.06.2018 Гатчинская правда
Во дворе бывшего духовного училища в Тотьме появится «Соляной дворик» - СеверИнформ Во дворе бывшего духовного училища в Тотьме появится «Соляной дворик» Сотрудники краеведческого музея и ученики школы № 3 решили создать во дворе исторического здания экспозицию под открытым небом.
24.06.2018 СеверИнформ
В башне Олафа в Выборгском замке может появиться лифт или подъемник для туристов, сообщает пресс-служба Северо-Западной дирекции по строительству, реконструкции и реставрации Минкульта России.
23.06.2018 47 новостей
- под таким девизом в Александровской приемной Гатчинского дворца накануне главного футбольного праздника прошла презентация туристического проекта «Выходные в Гатчине».
22.06.2018 Гатчинская правда
Секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев, министр культуры России Владимир Мединский и губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко приняли участие в церемонии возвращения Гатчинскому музею 16 утраченных
22.06.2018 Газета Вести
    В Вырицкой детской библиотеке 14 июня открылись «Летние дни детской литературы-2018».
20.06.2018 Гатчинская правда
С Днём рождения, Татьяна Юрьевна! - Федерация хоккея 24 июня свой праздник отмечает помощник Президента Федерации хоккея Ленинградской области Татьяна Юрьевна Менгел.
24.06.2018 Федерация хоккея
В нашем городе откроется филиал академии "Зенита" и обоснуется новая областная команда "Ленинградец"   Футбол остается самой популярной и любимой игрой, в том числе и в Тихвине.
21.06.2018 Тихвинская неделя
    В минувшее воскресенье на площадке перед Домом культуры пос. Пудость прошел юбилейный V Фестиваль народных игр и национальных видов спорта.
21.06.2018 Гатчинская правда
Корреспондент "ТН" ездила поболеть за наших футболистов в московские Лужники   На матче открытия чемпионата мира по футболу 14 июня на стадионе в Москве было 78 тысяч зрителей (больше чем все население Тихвинского района),
21.06.2018 Тихвинская неделя
В Ленинградской области возбуждено уголовное дело по факту гибели ребенка на территории туристического комплекса - Следственный комитет Лодейнопольским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ленинградской области возбуждено уголовное дело по факту гибели 8-летнего мальчика,
24.06.2018 Следственный комитет
Распахните сердца для памяти! - Гатчинская правда                   На мемориале воинской славы на улице Солодухина в Гатчине состоялся торжественно-траурный митинг, посвященный годовщине начала Великой Отечественной войны.
22.06.2018 Гатчинская правда