Новости города БезФормата.Ru
ЛенОбласть
Главные новости
 
Задать вопрос?

РЕСУРС РАЗВИТИЯ И ОБНОВЛЕНИЯ СТРАНЫ

Местное самоуправление — одна из основ конституционного строя нашей страны. Считается, что начало развитию местного самоуправления в России положили земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Однако на самом деле традиции местного управления в том или ином виде уходят в глубь веков.

ПРЕДСТАВИТЕЛИ ВСЕХ СОСЛОВИЙ

На Руси много веков существовала сельская крестьянская община, в основе которой был сельский «мир» — то есть сход. На него собирались хозяева домов, земельных наделов. На сходах крестьяне из своей среды выбирали старосту — из непьющих, домовитых жителей, и писаря. Староста, в свою очередь, мог уже присутствовать на волостном сходе.

В XVI веке в округах (уездах), где существовало помещичье землевладение, стали выбирать «губных» старост («губа» — это округ») — представителей уездных дворян, городских посадских общин и крестьянских волостей. Выбирали их из дворян и детей боярских. Где не было помещичьего землевладения, выбирали земского начальника (старосту). Выбирали его только торговые люди, жители посада и крестьяне.

Петровская эпоха не продвинула Россию по пути местного самоуправления. При Петре было выстроено мощное бюрократическо-полицейское государство, в котором не было места ни самоуправлению, ни выборной системе. Екатерина II переустроить жизнь в России на европейских началах. В 1785 году она предоставила городам Жалованную грамоту. Благодаря просвещенной государыне в городах появились выборные органы. Все «общество градское» было разделено на шесть категорий. Преодолевшие имущественный ценз горожане на общем собрании выбирали членов Городской думы и ее исполнительный орган — Шестигласную (по человеку от каждой категории населения) думу, городского голову.

Александр II, действительно, сделал для развития местного самоуправления в России столько, сколько, пожалуй, из всех государей императоров не сделал никто.

В 1864 году было введено «Положение о земских учреждениях». Губерниям и уездам было разрешено представлять «свои отдельные местные интересы, свои земские дела; дела эти должны быть вверены местному (земскому) самоуправлению губерний и уездов, осуществляющемуся в земских учреждениях».

Основой земского самоуправления стало привлечение к участию в работе представителей всех сословий. «Земским учреждениям должна быть предоставлена действительная и самостоятельная власть в заведовании делами местного хозяйства губерний и уездов».

Земское самоуправление учреждалось для руководства хозяйственными делами — строительством и содержанием дорог, школ, больниц, богаделен, для организации помощи населению в неурожайные годы, для сбора статистических сведений. По закону земства были чисто хозяйственными организациями, но вскоре они стали играть важную политическую роль. На земскую службу обычно шли наиболее просвещенные землевладельцы, которые становились гласными земских собраний, членами и председателями управ. 

«ПРОТИВНО ДОЛЖНОСТИ И ПРИСЯГИ НЕ ПОСТУПАТЬ»

Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания и их исполнительные органы — губернские и уездные земские управы, которые заведовали местными хозяйственными делами. Все решения уездной земской управы контролировались уездным земским собранием, которое, в свою очередь, контролировалось губернским земским собранием и губернаторами. 

Земские собрания могли быть очередными, чрезвычайными или экстренными. Чрезвычайные назначались с разрешения министра внутренних дел, если возникали безотлагательные вопросы. Очередные уездные и губернские земские собрания собирались раз в год: уездные — не позже сентября, а губернские — не позже декабря. Для заседаний уездных собраний полагался 10-дневный срок, а для губернских — 20-дневный.

Выборы земских органов власти проводились раз в три года. Существовали три группы избирателей: частные землевладельцы, городские общества и землевладельцы, не принадлежащие к дворянскому сословию, а также сельские общества. Гласные, избранные по трем группам избирателей, входили в состав уездного земского собрания. 

Председательствовал в уездном земском собрании уездный предводитель дворянства. После выборов гласные давали клятвенное обещание «...верно и нелицемерно служить и во всем повиноваться, не щадя живота своего, высокому Его Императорскому Величеству самодержцу... Противно должности своей и присяги не поступать». 

Избирали и могли быть избранными мужчины русского подданства старше 25 лет (женщины и мужчины моложе 25 лет избирательное право осуществляли через своих представителей), владеющие в пределах уезда определенным количеством земли, леса, недвижимостью: «единственным видимым признаком для определения степени участия каждого в хозяйственных интересах уезда есть то количество имущества, которым владеет в уезде то или иное лицо». Имущественный ценз не устанавливался для крестьян, входивших в состав сельских обществ, для остальных избирателей ценз был одинаков — требовалось владение недвижимостью, оцененной не менее чем в 15 тысяч рублей или количеством земли от 125 до 800 десятин.

Избирательного права  лишались лица, состоявшие под  судом или следствием, привлекавшиеся прежде за разного рода преступления, отстраненные от должности в течение трех лет, лишенные духовного сана за пороки и исключенные из сословных обществ, состоявшие под  гласным надзором полиции, а также «иностранцы, не присягнувшие на подданство России». Не могли избираться в гласные «местные начальники губерний, вице-губернаторы, члены губернских правлений, губернские и уездные прокуроры и стряпчие и чины местной полиции».

В Петербургской губернии первые земские выборы состоялись в 1865 году. Многие гласные, особенно из числа титулованной знати, неоднократно переизбирались в качестве гласными. «Старожилами» Петербургского губернского собрания были барон П.Л. Корф (состоял гласным с 1865 по 1913 год), М.Н. Корф (избирался 33 года подряд), профессор Н.Е. Сиверс (гласный с 1865 по 1910 год).

КОНСТИТУЦИЯ СНИЗУ

Земства были опытом гражданского сотрудничества различных слоев населения. Примером может быть земство Новоладожского уезда. Оно способствовало продвижению гражданских инициатив — к примеру, в 1873 году организовало в Новой Ладоге первую сельскохозяйственную выставку. Решало проблемы здравоохранения, участвовало в сохранении памятников старины, занималось благотворительностью, финансировало проведение уездных педагогических съездов (первый из них прошел в Кобоне в 1909 году). Провело обследование малоимущих слоев населения и предложило меры для улучшения жизни, выступало проводником новых экономических знаний и технических достижений.

Земства занимались просветительской деятельностью, оказывали поддержку библиотекам и обществам народной трезвости, поддерживали проведение «народных чтений» для крестьян. Земства занимались организацией школьных музеев, экскурсиями учащихся в Петербург и Петербургскую губернию…

В 1890 году, при Александре III, земства были существенно ограничены: было издано новое положение, которое ликвидировало всесословность в избирательной системе. Крестьяне лишались выборного представительства, а гласные от сельских обществ стали назначаться губернаторами. Контроль губернатора был установлен не только за законностью, но и за целесообразностью действий земства. Это давало право администрации по своему усмотрению останавливать любое постановление уездного земского собрания.

Но, несмотря на это, земства активизировали свою деятельность, и в ноябре 1904 года состоялся первый земский съезд, на котором звучала мысль о необходимости передачи земствам части политической власти. Премьер-министр Сергей Витте пророчески заметил, что земства — это конституция снизу, которая рано или поздно приведет к конституции сверху. И действительно, первая либеральная партия России, конституционно-демократическая, возникла на основе земского движения.

Особые задачи земства хорошо понимал и премьер-министр Петр Столыпин. В его программе значилось превращение земств в органы политического самоуправления на местах. Однако Госдума не отреагировала на это предложение, и проект положили под сукно…

ПРАВА И ВЫГОДЫ ГОРОДАМ

Организация местного самоуправления в городах определялась Городовым положением 1870 года. Органами городского самоуправления были городские думы и управы. Выборы были цензовыми, большинство голосов предоставлялось землевладельцам и богатым горожанам. В городах Петербургской губернии (Луге, Новой Ладоге и др.) действовали Городские думы. История этих органов представительной власти началась в России с 1785 года, когда императрица Екатерина II провозгласила «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи», предусматривавшую создание сословной «Общей городской думы». Шестигласные думы были заменены на всесословные общие и (иногда) распорядительные думы (вначале в Петербурге — в 1846 году), а после реформы 1870 года — городскими думами во всех городах.

В небольших городах империи использовалось также упрощенное городское управление (без городской думы), введенное «Городовым положением» от 1892 года, сход домохозяев города избирал собрание 12-15 уполномоченных (выборщиков), а те выбирали главу города (городского старосту) и одного-двух помощников. Кроме того, был повышен имущественный ценз и таким образом, согласно новой избирательной системе, избирать гласных могли только состоятельные горожане — домовладельцы и торгово-промышленные слои населения, т.е. меньшинство.

Согласно 24-й статье «Городского положения» правом выбирать гласных пользовались лица, достигшие 25 лет и владевшие не менее одного года в пределах города собственностью, имуществом, обложенным в пользу города налогом и стоящим не менее 300 рублей. Лица женского пола могли участвовать в выборах, не прямо, а через уполномоченных от них по доверенности. Такими доверенными лицами могли быть отцы, мужья, сыновья, зятья, внуки, родные братья и племянники. Но никто не мог иметь на выборах более двух голосов. В гласные избирались только лица, имеющие право голоса на выборах.

КРИЗИС ДВОЕВЛАСТИЯ

После Февральской революции 1917 года произошел слом старой системы власти. Под руководством комиссаров Временного правительства возникали «временные», «общественные» комитеты. Наиболее оперативно новые органы власти действовали в Гатчине, Царском Селе, Павловске. В ряде случаев (Новая Ладога) функции местной власти на себя взяли земства.

В уездах, а особенно в уездных городах, где квартировали военные гарнизоны, все большее значение принимали Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Одним из первых такой Совет возник в Луге, в мае 1917 года — в Лодейном Поле. В первых Советах на территории губернии преобладали представители партий социалистов-революционеров (эсеров) и меньшевиков, что отражало реальную расстановку политических сил на тот момент. В сентябре — октябре 1917 года в губернии происходили перевыборы Советов, в результате чего во многих из них увеличилось число сторонников партии большевиков.

После Октябрьской революции в губернии происходило образование волостных Советов, которые брали власть в свои руки. Поскольку на местах большинство во многих Советах оставалось за эсерами и меньшевиками, новая большевистская власть прибегала к жестким мерам по захвату власти в свои руки.

В ряде случаев параллельно продолжали действовать прежние органы власти. К примеру, в Лодейном Поле наряду с Советом рабочих депутатов работала и Городская дума. Положение двоевластия сохранялось до начала Гражданской войны, в ходе которых власть полностью перешла в руки большевиков.

После принятия Конституции 1918 года функции городских дум и земских собраний перешли к съездам советов рабочих и крестьянских депутатов, которые не являлись постоянными органами. Согласно этой Конституции, законными органами власти на местах являлись Советы. Низшее звено составляли сельские Советы, избиравшиеся сходом. В каждой волости съезд Советов избирал делегатов на уездный Съезд Советов. Он, в свою очередь, избирал губернский съезд Советов, а тот — делегатов на Всероссийский съезд Советов. С середины 1920-х годов созывы съезда проводились один раз в два года.

Что же касается избирательного права, то как до революции оно не было всеобщим, так и после революции осталось таким же. Только если раньше его были лишены беднейшие слои населения, то теперь — те, кто мог представлять даже потенциальную угрозу для новой власти. Таковыми признавались «эксплуататоры», к которым по закону относились лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, живущие на «нетрудовой доход» (проценты с капитала, доходы с предприятий и т.п.), частные торговцы, коммерческие и торговые посредники, духовенство, а также те, кто до революции служил в полиции, охранных отделениях, корпусе жандармов.

РЕСУРС КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА

Структура органов советской власти и порядок их избрания изменились после принятия в 1936 году новой Конституции СССР. С этого момента органами законодательской власти стали не съезды Советов, а Советы депутатов трудящихся. Депутаты районных, сельских, областных Советов избирались на 2-3 года, а формами их работы стали проводимые периодически сессии Советов. Правда, в реальности власть принадлежала партийным структурам.

По Конституции 1977 года Советы депутатов трудящихся были переименованы в советы народных депутатов. Они являлись одновременно и местными органами государственной власти, и органами местного самоуправления. В 1990 году были созданы президиумы (малые советы) советов народных депутатов.

К идее местного самоуправления в стране вернулись еще в конце 1980-х годов — в связи с реформой государственной власти в стране. Большую роль в становлении местного самоуправления сыграли закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990) и закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991). Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления.

Советы как органы власти действовали до осени 1993 года, когда деятельность местных советов была прекращена, а их распорядительные полномочия переданы местным администрациям. На основе Конституции, принятой на референдуме в декабре 1993 года, властные полномочия распределялись между тремя ветвями власти — законодательной, исполнительной и судебной. В Ленинградской области органом представительной и законодательной власти стало Законодательное собрание.

Конституция РФ 1993 года закрепила местное самоуправление и его самостоятельность. В 1995 году был принят федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки.

Как отметил президент России Владимир Путин, местная власть должна быть устроена так, чтобы граждане могли дотянуться до нее рукой. «Именно развитие земств, местного самоуправления позволило России сделать рывок, — подчеркнул глава государства, выступая с Посланием к Федеральному собранию в декабре 2013 года. — Сильное местное самоуправление способно стать мощным ресурсом для пополнения и обновления кадрового потенциала страны. Мы все заинтересованы в том, чтобы через механизм выборов во власть приходили целеустремленные люди».

Сергей ЕВГЕНЬЕВ

Корреспондент «Маяка» Юлия Панченко стала «Открытием года» на фестивале СМИ Ленинградской области - Газета Маяк23 августа в посёлке Петровское Приозерского района Ленинградской области были подведены итоги XXI Фестиваля СМИ Ленинградской области.
23.08.2017 Газета Маяк
В Выборге захоронят останки бойцов Красной Армии - Газета МаякВ Выборге предадут земле останки более 700 воинов Красной Армии, погибших в боях за город в марте 1940 года и августе 1941 года.
23.08.2017 Газета Маяк
На Ленобласть обрушатся сильные дожди - Газета МаякУтром и днем 24 августа на западе Ленинградской области ожидаются очень сильные дожди.
23.08.2017 Газета Маяк
Коськовцы принимали поздравления с днем деревни - Тихвинский районПраздник «Деревенька моя» состоялся в минувшее воскресенье в центральной усадьбе Коськовского сельского поселения уже в 16-й раз.
23.08.2017 Тихвинский район
Лучшие коровы – в Ленинградской области - Администрация ЛенОбластиДостижения Ленинградской области по племенной работе в молочном животноводстве были представлены на XIV выставке племенных животных «Белые Ночи».
23.08.2017 Администрация ЛенОбласти
    В общественной приемной администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (здание администрации 1-й этаж       кабинет №104) проведут приемы граждан по личным вопросам:
23.08.2017 Кировский район
Активисты ОНФ в Ленинградской области приняли участие в праздновании Дня российского флага - ОНФ в Ленинградской областиВ Парке культуры и отдыха города Сланцы Ленинградской области 22 августа состоялся праздник, посвященный Дню государственного флага России.
23.08.2017 ОНФ в Ленинградской области
       В преддверии Дня знаний и нового учебного года Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе в соответствии с письмами  Управления Роспотребнадзора по Ленинградской
23.08.2017 Кировский район
Область ждет красивые проекты - Администрация ЛенОбластиСостоялось награждение победителей ежегодного конкурса «Архитектурный облик общественно значимых публичных пространств населенных пунктов Ленинградской области».
23.08.2017 Администрация ЛенОбласти
За лучшими кадровыми решениями – в Ленинградскую область - Администрация ЛенОбластиВ администрации Ленинградской области стартовала серия семинаров для региональных кадровых служб.
23.08.2017 Администрация ЛенОбласти
В предыдущем номере «Вестей» от 18 августа мы сообщили о том, что в районах области закрываются территориальные отделения соцзащиты.
23.08.2017 Газета Вести
21 июля в здании Правительства Ленинградской области прошла очередная прямая линия Губернатора с жителями 47-го региона.
23.08.2017 Газета Вести
ШКОЛЬНАЯ СМЕТА ЧУДЕСНАЯ... - Газета ВестиЧуть больше недели остается до того дня, как улицы городов, поселков и деревень запестрят школьниками с портфелями, ранцами, бантами, букетами цветов.
23.08.2017 Газета Вести
День российского флага в Доме дружбы - Администрация ЛенОбластиКруглый стол, посвященный Дню Государственного флага Российской Федерации, собрал в Доме дружбы Ленинградской области национально-культурные общественные организации региона.
23.08.2017 Администрация ЛенОбласти
ОТЕЦ-МОЛОДЕЦ - Газета ВестиКАК СДЕЛАТЬ 800 ДЕТЕЙ И НЕ ПЛАТИТЬ АЛИМЕНТЫ Во все времена и во всех культурах повышенная плодовитость считалась завидным качеством как для мужчин, так и для женщин.
23.08.2017 Газета Вести
КАК ПОЯВЛЯЮТСЯ ПРИВИДЕНИЯ - Газета ВестиВ наш век разума мало кто уже верит в призраков. На помощь скептикам пришла наука – ученые нашли семь убедительных объяснений, почему мы видим привидений.
23.08.2017 Газета Вести
ОБ ОДНОМ СИМПАТИЧНОМ «ПАРНИШКЕ» - Газета ВестиЯ думаю, что многие опытные садоводы уверены – у каждого вида растений, как и у людей, имеется не только свой характер и даже свой темперамент.
23.08.2017 Газета Вести
ШКОЛЬНАЯ СМЕТА ЧУДЕСНАЯ... - Газета Вести
ШКОЛЬНАЯ СМЕТА ЧУДЕСНАЯ...
Чуть больше недели остается до того дня, как улицы городов, поселков и деревень запестрят школьниками с портфелями, ранцами, бантами, букетами цветов.
Газета Вести
ВЕРЕСКОВЫЙ САД - Газета Вести
ВЕРЕСКОВЫЙ САД
Песчаные грунты – прекрасная основа для выращивания хвойных и вересковых растений.
Газета Вести
На Киевском шоссе маршрутка столкнулась со сложившимся грузовиком. Есть пострадавшие, сообщили 47news в правоохранительных органах.
23.08.2017 47 новостей
В городе Никольское Тосненского района иномарка сбила женщину на пешеходном переходе.
23.08.2017 47 новостей
Грудной малыш в Мурино умер после приема пищи - ЛенОблИнформВо Всеволожском районе Ленинградской области проводится проверка по факту смерти месячного ребенка.
23.08.2017 ЛенОблИнформ
ТЕРАКТЫ В БАРСЕЛОНЕ: «ЛЕГКО» ОТДЕЛАЛИСЬ? - Газета Вести
ТЕРАКТЫ В БАРСЕЛОНЕ: «ЛЕГКО» ОТДЕЛАЛИСЬ?
Европа скорбит по жертвам терактов, которых могло быть в разы больше. Каждый день появляются все новые подробности о террористической атаке, произошедшей в Испании в четверг 17 августа.
Газета Вести
Кликните, чтобы просмотреть увеличенное изображение - Выборгские Ведомости
Хакеры увеличили темп сбора персональных данных
По данным аналитического агентства Risk Based Security, в первой половине 2017 года было зафиксировано 2,2 тыс.
Выборгские Ведомости
В Тельмана перевернулся грузовик - Тосненские Ведомости
В Тельмана перевернулся грузовик
23 августа около 18:00 в пос. им. Тельмана произошло ДТП с участием грузовика.
Тосненские Ведомости
Фестиваль живой музыки прошел в Тосно - Тосненские Ведомости20 августа в г.Тосно в сквере за администрацией состоялся фестиваль живой музыки "SkverFest".
23.08.2017 Тосненские Ведомости
лик - Гатчинская правдаКрупнейший кинофорум Ленинградской области – Российский кинофестиваль «Литература и кино» — уже в четвертый раз распахнет свои двери исключительно для детей.
22.08.2017 Гатчинская правда
Поэт - Gatchinka.RuБитва поэтов на  V литературно-историческом фестивале имени А.И. Куприна В ходе Битвы будет назван Король поэтов, который будет носить это звание до следующего купринского фестиваля.
22.08.2017 Gatchinka.Ru
хореография - Гатчинская правда
«Серебряное озеро» объявляет набор в студию
Хореографический коллектив «Серебряное озеро» при Гатчинском городском Доме культуры проводит набор детей на 2017-2018 учебный год: с 3 лет — в группу раннего танцевального развития;
Гатчинская правда
Кликните, чтобы просмотреть увеличенное изображение - Выборгские Ведомости
Юбилейный фестиваль "В сторону Выборга" посвятили 90-летию Ленобласти
Летний международный музыкально-поэтический фестиваль "В сторону Выборга" в десятый раз пройдет на камерных площадках Карельского перешейка.
Выборгские Ведомости
«Давлю в себе желание покрасоваться» - Выборгские Ведомости
«Давлю в себе желание покрасоваться»
Виктор Тихомиров: художник, режиссёр, писатель, педагог. Виктор Тихомиров, один из основателей знаменитой ассоциации художников «Митьки», ведущий колонки «Ротозей» в «Деловом Петербурге», литератор и режиссер,
Выборгские Ведомости
сяськелево - Гатчинская правдаПо традиции в середине августа жители Сяськелевского поселения отмечают День рождения родной земли.
23.08.2017 Гатчинская правда
Школьник из Выборга завоевал бронзу во всероссийском киберспорте - Газета Выборг  Завершился первый летний онлайн-чемпионат по киберспорту от Дневник.ру и Selectel «Битва школ».
23.08.2017 Газета Выборг
Где по телевизору посмотреть игру "Рубин" - "Тосно" - Тосненские ВедомостиНа телеканале «Матч ТВ» планируют показать игру восьмого тура РФПЛ между казанским «Рубином» и «Тосно», которая состоится 26 августа на стадионе «Казань-Арена».
23.08.2017 Тосненские Ведомости
Кликните, чтобы просмотреть увеличенное изображение - Выборгские Ведомости
Школьник из Выборга победил во всероссийском киберспортивном турнире
Завершился первый летний онлайн-чемпионат по киберспорту от Дневник.ру и Selectel « Битва школ ». Порядка 550 учебных заведений России,
Выборгские Ведомости
Кликните, чтобы просмотреть увеличенное изображение - Выборгские Ведомости
На "Коваль-арене" не будет сдвоенных туалетов, как в олимпийском Сочи
На приобретение перегородок для санузла и душа строящейся к чемпионату мира по футболу 2018 года тренировочной базы в поселке Рощино Выборгского района планируется потратить 311,2 тысячи рублей.
Выборгские Ведомости
Приморск: паруса и песни - Выборгские Ведомости
Приморск: паруса и песни
IX «Бьёркезундская регата» прошла в Приморске в субботу, 19 августа, в формате бардовско-морского фестиваля.
Выборгские Ведомости
День российского флага в Луге - Единая Россия22 августа  в Луге состоялось областное торжественное мероприятие, посвященное празднованию Дня Государственного флага Российской Федерации В торжественном мероприятии приняли участие Губернатор региона  Александр Дро
23.08.2017 Единая Россия
Грудной малыш в Мурино умер после приема пищи - ЛенОблИнформВо Всеволожском районе Ленинградской области проводится проверка по факту смерти месячного ребенка.
23.08.2017 ЛенОблИнформ
"Горячая линия" к 1 сентября - Газета ВыборгУполномоченный по правам ребенка в Ленинградской области объявляет «Горячую линию» по вопросам готовности образовательных организаций к новому учебному году.
23.08.2017 Газета Выборг
24 августа в Выборге будет пасмурно и дождливо. Днем не выше +15, ночью 11…13 градусов.
23.08.2017 Vyborg.TV
бульвар науки - Гатчинская правдаНа победителей ежегодного конкурса «Архитектурный облик общественно значимых публичных пространств населенных пунктов Ленинградской области» из бюджета региона выделено 50 млн рублей на реализацию проектов.
23.08.2017 Гатчинская правда