Федеральный закон «Об основах приграничного сотрудничества» позволит Российской Федерации выполнить международно-правовые обязательства

Вопросы законодательного регулирования приграничного сотрудничества имеют особое значение для Российской Федерации. У нашей страны самая протяжённая в мире Государственная граница. Больше половины субъектов Российской Федерации занимают приграничное положение и в той или иной мере сотрудничают с сопредельными районами 18-ти государств. Всё это создаёт уникальные условия для развития приграничного сотрудничества, однако, действующее нормативно-правовое регулирований этой сферы не давало возможности в полной мере реализовать имеющийся потенциал связей с приграничными государствами.

Поэтому в современных условиях особенно актуальным стала разработка и принятие проекта федерального закона № 351626-5 «Об основах приграничного сотрудничества».

Законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении             30 июня 2010 года. Однако, его доработка ко второму чтению заняла достаточно длительный период времени. Это во многом было обусловлено тем, что в законопроекте помимо определения задач и принципов приграничного сотрудничества, основных направлений взаимодействия субъектов приграничного сотрудничества с соответствующими субъектами сопредельных государств, шла речь о разграничении полномочий федеральных органов, органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере приграничного сотрудничества.

Доработанный с учетом поправок Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2016 года, поправок депутатов Государственной Думы VII созыва, а также предложений приграничных субъектов РФ, представленных в ходе состоявшихся 10 апреля 2017 года парламентских слушаний на тему «Законодательное регулирование приграничного сотрудничества в Российской Федерации: состояние и перспективы развития», законопроект был принят Государственной Думой в третьем чтении 14 июля 2017 года (399 – «за», 0 – «против»).

Принятый Государственной Думой Федеральный закон «Об основах приграничного сотрудничества» позволит Российской Федерации выполнить международно-правовые обязательства, взятые при присоединении к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, Дополнительному протоколу, Протоколу № 2 к ней, а также к Протоколу № 3, касающемуся европейских региональных объединений сотрудничества (ЕвРОС).

Федеральный закон важен и нужен для приграничного сотрудничества с государствами-участниками Содружества Независимых Государств. Достаточно отметить, что российско-казахстанская граница имеет протяженность более 7000 км. Приграничные отношения в рамках СНГ предполагают более тесное сотрудничество как минимум по двум основаниям: во-первых, границы между республиками в СССР были всего лишь административными, поэтому приграничные районы взаимозависимы друг от друга. Это справедливо и для транспортных коммуникаций, и для экономических связей, и для культурно-гуманитарных отношений. Да и население приграничных областей во многом носит один и тот же этнический характер. Во-вторых, особый характер приграничным отношениям России и стран СНГ придают безвизовый режим, зона свободной торговли, культурно-языковая общность.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон «Об основах приграничного сотрудничества» включает в орбиту законодательного регулирования такие новые для российской правовой системы понятия, как «территории приграничного сотрудничества», «международная программа приграничного сотрудничества», «проект международной программы приграничного сотрудничества»; определяет полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере приграничного сотрудничества (в настоящее время таким органом является Министерство экономического развития РФ), полномочия органов государственной власти приграничных субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления приграничных муниципальных образований. Здесь важно отметить, что решение таких вопросов на законодательном уровне должно способствовать обеспечению максимальной бесконфликтности деятельности субъектов приграничного сотрудничества в столь чувствительной сфере общественных отношений.

Кроме того, в Федеральном законе «Об основах приграничного сотрудничества» усовершенствован механизм заключения соглашений о приграничном сотрудничестве на региональном уровне путем учета органами государственной власти субъектов Российской Федерации интересов приграничных муниципальных образований.

Наиболее значимыми с правовой точки зрения являются положения федерального закона, в соответствии с которыми к компетенции органов местного самоуправления отнесены полномочия по заключению соглашений о приграничном сотрудничестве с органами местного самоуправления сопредельных государств.

Приграничное сотрудничество является достаточно сложным с правовых позиций явлением, находящимся на стыке вопросов международного права, конституционного права и права муниципального.

Особенно важным, при работе над данным законопроектом, было узнать мнение субъектов Российской Федерации, как непосредственных участников приграничного сотрудничества. Многие из поступивших замечаний по законопроекту от органов исполнительной и законодательной власти Краснодарского, Забайкальского и Хабаровского края, Ленинградской, Курской, Брянской, Омской и Смоленской областей, Республики Карелия, Бурятия и Крым были учтены.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон «Об основах приграничного сотрудничества» создает механизм регулирования всего комплекса вопросов приграничного сотрудничества на федеральном и региональном уровнях, а также впервые определяет права и обязанности органов местного самоуправления в этой области. При этом многие его положения носят рамочный характер, что потребует дополнительного уточнения. С учетом этого представляется целесообразным обратить внимание приграничных субъектов Российской Федерации на необходимость принятия соответствующих правовых актов, направленных на его реализацию. Это, в первую очередь касается разработки приграничными субъектами Российской Федерации порядка согласования соглашений о приграничном сотрудничестве, заключаемых органами местного самоуправления приграничных муниципальных образований с приграничными муниципальными образованиями сопредельных государств, регистрации таких соглашений, а также определение порядка формирования перечней соглашений о приграничном сотрудничестве, заключенных органами государственной власти приграничных субъектов Российской Федерации и приграничными муниципальными образованиями.

Этому посвящена статья 13 «Заключительные положения», в соответствии с которой устанавливается трехмесячный период со дня вступления в силу Федерального закона «Об основах приграничного сотрудничества», в течении которого приграничные субъекты Российской Федерации и муниципальные образования приграничных субъектов Российской Федерации приводят свои нормативные правовые акты в соответствие с принятым Федеральным законом.

 

 

 

 

 
По теме
Светлана Журова: Новый закон даст импульс для интенсивного развития территорий Принятый Госдумой закон «Об основах приграничного сотрудничества» позволит приграничным территориям (в Ленобласти это в первую очередь Ива
28.07.2017
Светлана Журова посетила Кингисеппский район - Единая Россия Во вторник, 25 июля, рабочую поездку в Кингисеппский район совершила депутат Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации седьмого созыва Светлана Журова.
28.07.2017
Безымянный.png - Kingisepp.Ru Светлана Журова: Новый закон даст импульс для интенсивного развития территорий Принятый Госдумой закон «Об основах приграничного сотрудничества» позволит приграничным территориям (в Ленобласти это в первую очередь Иванг
26.07.2017
 
14 июля Госдума РФ приняла федеральный закон «Об основах приграничного сотрудничества».
26.07.2017
 
Сведения о результатах проведенных проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органов исполнительной власти,
18.07.2017
Дорогу к Шумской школе отремонтировали - Законодательное собрание ЛО 12 апреля 2017 года в рамках проекта «Уроки парламентаризма» в Шумской средней общеобразовательной школе прошла встреча депутата Законодательного собрания Ленинградской  области  Михаила Владимировича Коломыцева  с учащи
17.06.2018 Законодательное собрание ЛО
У журналистов Ленинградской области уже давно сложилась хорошая традиция - ежегодно собираться для серьёзного обстоятельного разговора и неформального общения в дружеской обстановке.
13.06.2018 Провинция.Северо-Запад
Глава региона призвал областные СМИ всегда открыто писать и говорить правду на правильном русском языке, не бояться критиковать как областное правительство и муниципалов, так и управляющие компании и монополистов.
11.06.2018 Провинция.Северо-Запад
В полицию обратилась молодая женщина, которую ограбил экс-возлюбленный. Цена вопроса – девять с половиной тысяч рублей.
15.06.2018 Гатчинская правда
В Тайцах чуть не застрелили мужчину. Хозяин встретил «гостей» выстрелом из огнестрельного оружия.
15.06.2018 Гатчинская правда
Сосновый Бор стал первым из 22 городов, где пройдут концерты участников первого сезона проекта.
17.06.2018 Администрация г. Сосновый бор
Прощание с актрисой Любовью Филипповой состоится 18 июня - СеверИнформ Прощание с актрисой Любовью Филипповой состоится завтра Завтра, 18 июня, в Кафедральном соборе Рождества Пресвятой Богородицы состоится гражданская панихида по заслуженной артистке РФ Любови Филипповой.
17.06.2018 СеверИнформ
Умерла заслуженная артистка РФ Любовь Филиппова, игравшая в вологодском Драмтеатре - СеверИнформ Умерла заслуженная артистка РФ Любовь Филиппова (на фото в центре) Заслуженная артистка России Любовь Филиппова, игравшая в вологодском Драмтеатре, скончалась сегодня, 16 июня, на 75-м году жизни .
16.06.2018 СеверИнформ
                      Тема магии стала одним из лейтмотивов XXXIII областного праздника «Тебя ж, как первую любовь, России сердце не забудет», посвященного творчеству Александра Сергеевича Пушкина.
14.06.2018 Гатчинская правда
10 июня в библиотеке села Паши состоялась презентация новой книги местного краеведа Эрны Егоровны Большаковой «Здесь мой дом родной...».
13.06.2018 Провинция.Северо-Запад
Результаты 7 тура Первенства Ленинградской области среди команд U15 

17 июня 2018  - Федерация футбола ЛО Фаворит (Выборг) — Факел (Кириши) 8:0  Славатор (Лодейное Поле) — Фосфорит (Кингисепп) 1:0  Спартак (Луга) — Кузьмоловский ВСШОР (Всеволожский район) 16:0  Триумф (Приозерск) — ФСЦ Волхов (Волхов) 0:1  Кировец (Тихви
17.06.2018 Федерация футбола ЛО
 Результаты 7 тура Первенства Ленинградской области среди команд U17 

17 июня 2018 - Федерация футбола ЛО Фаворит (Выборг) — Факел (Кириши) 2:0  Славатор (Лодейное Поле) — Фосфорит (Кингисепп) 10:0  Спартак (Луга) — Кузьмоловский ВСШОР (Всеволожский район) 21:0  Русь (Сосново) — ФСЦ Волхов (Волхов) 4:0  Кировец (Тихвин)
17.06.2018 Федерация футбола ЛО
 Результаты 3 тура Первенства Ленинградской области среди команд ветеранов

17 июня 2018 - Федерация футбола ЛО Фаворит (Выборг) — Фосфорит (Кингисепп) 3:0  Свирь (Лодейное Поле) — ФСЦ Волхов (Волхов) 4:4  Отрадное (Отрадное) — Атлант-Тосно (Тосно) 0:1  Ижора (Гатчинский район) — Металлург-БМР (Пикалево) 10:3
17.06.2018 Федерация футбола ЛО
Вчера стартовало самое долгожданное событие этого года – Чемпионат мира по футболу – 2018.
15.06.2018 Газета Вести
В Москве в рамках Шестого сезона международной детской социальной программы «Футбол для дружбы», организованной ПАО «Газпром» — официальным партнером FIFA и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в России™,
15.06.2018 Тихвинская неделя
Поздравление губернатора Ленинградской области Александра Дрозденко по случаю Дня медицинского работника, отмечаемого 17 июня - Администрация ЛенОбласти   Уважаемые работники здравоохранения Ленинградской области!   От всей души поздравляю вас с профессиональным праздником!
17.06.2018 Администрация ЛенОбласти
Уважаемые работники и ветераны здравоохранения Кировского района! От всего сердца поздравляем вас с профессиональным праздником – Днем медицинского работника!
15.06.2018 Кировский район
Центр доступных услуг - МФЦ Количество услуг, предоставляемых в центрах «Мои Документы» Ленинградской области, превысило 450 наименований.
15.06.2018 МФЦ