Депутаты Законодательного собрания Ленобласти в трех чтениях приняли два законопроекта, устанавливающих льготы по налогам на прибыль и имущество для резидентов территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Пока преференции коснутся только одного моногорода Ленобласти - Пикалево (Бокситогорский район). Эксперты "Ъ" считают этот механизм эффективным, однако уверены, что региональные власти без помощи федеральных не смогут справиться с проблемами моногородов.
Согласно областному закону, регламентирующему ставку по налогу на прибыль для резидентов моногородов, вместо положенных 20% первые пять лет они будут платить 5%, а с шестого по десятый год - 10%. Отчисления в федеральный бюджет на льготный период не предусмотрены и будут направляться только в областной.
Еще один закон полностью освобождает резидента в первые пять лет реализации проекта от регионального налога на имущество, а в последующие пять лет обязывает его платить 1,1%. Стандартная ставка составляет 2,2%.
Что касается муниципального земельного налога в размере 1,5%, то, как сообщил "Ъ" заместитель председателя комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленобласти Дмитрий Мерешкин, у областных властей с местными есть принципиальная договоренность об его "обнулении" на пятилетний срок. Он также добавил, что льготы смогут получить резиденты, которые инвестировали в проект сумму 2,5 млн рублей и более. В будущем налоговые преференции планируется ввести и для других моногородов региона - Сясьстрой и Сланцы, если они будут признаны Минэкономразвития России в качестве ТОСЭР. Пикалево получило одобрение федерального министерства на создание ТОСЭР летом прошлого года.
"Этот статус сложный и накладывает на нас определенные обязательства. Если в течение двух лет инвесторы не начнут реализацию своих проектов, то нас лишат этого статуса",- пояснил председатель комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленобласти Дмитрий Ялов.
По его словам, на льготы могут рассчитывать только новые резиденты, среди которых "БТК-Групп" с предприятием по пошиву форменной одежды, а также "ЭКО-культура", в планах которого - строительство тепличного комплекса для овощей в закрытом грунте.
Дмитрий Мерешкин сообщил, что сегодня численность экономически активного населения в Пикалево составляет 11 тыс. человек, 6 тыс. из которых ездят на работу в соседние населенные пункты Ленобласти. "За 10 лет мы должны сократить долю работников, занятых в градообразующем предприятии, предложив им другие места",- сказал Дмитрий Мерешкин.
Согласно подсчетам комитета экономического развития Ленобласти, из-за налоговых льгот за 10 лет регион недополучит 2,8 млрд рублей по налогу на прибыль и 1,1 млрд рублей по налогу на имущество. Впрочем, за счет новых резидентов Пикалево в экономику области планируется привлечь 19,3 млрд рублей и создать 1882 рабочих места. Кроме того, разработчики законопроекта предполагают, что к 2027 году размер средней зарплаты в моногороде возрастет с 36 тыс. до 71 тыс. рублей.
Большинство парламентариев Ленобласти восприняли данных законопроект положительно. Исключением стал лидер фракции ЛДПР Андрей Лебедев . "Меня не покидает ощущение сюрреализма. Согласно данным Счетной палаты РФ, существующая система господдержки моногородов характеризуется формализмом, отсутствием исполнительной дисциплины и ответственности за принятые решения и их последствия. Все больше программа поддержки моногородов напоминает латание дыр в дорожной отрасли. Им выгоднее сливать бюджетные миллиарды на заплатки, хотя нужна масштабная реконструкция. Фракция ЛДПР будет голосовать против этого законопроекта",- заявил Андрей Лебедев .
Однако эта позиция на итоги голосования депутатов не повлияла: большинство из них проголосовало "за" и приняло законопроекты в трех чтениях.
Начальник управления операций на российском фондовом рынке ИК "Фридом Финанс" Георгий Ващенко считает, что налоговые льготы - неотъемлемая часть всех территорий опережающего социально-экономического развития и что государство вынуждено их давать, в обмен снимая с себя значительную часть расходов на инфраструктуру, социальную сферу. "Теряя часть одних видов налогов, государство получит другие - НДС, НДФЛ. Развитие экономики приносит плоды, и льготы всегда многократно окупаются, если создаются новые предприятия, рабочие места. Немного удивляет нижняя планка инвестиций - 2,5 млн рублей. Для создания значимого количества рабочих мест сумма должна быть в сто раз больше",- сказал Георгий Ващенко.
Он также добавил, что региональные власти не смогут решить проблемы моногородов. "Силами региональных властей не справиться, особенно если в регионе таких городов несколько. В России действует федеральная программа "Комплексное развитие моногородов", рассчитанная до 2025 года. Она предусматривает создание не менее 230 тыс. рабочих мест в этом году. В 100 городах будут созданы ТОР, в 150 - будут реализовываться проекты по реконструкции инфраструктуры с помощью Фонда развития моногородов",- добавил Георгий Ващенко.
Согласно данным эксперта-аналитика АО "Финам" Алексея Калачева, в августе прошлого года в реестре резидентов ТОСЭР России значилось 42 резидента, в конце прошлого года их было 79, а на текущий момент - 113. "ТОР могли бы стать механизмом для привлечения инвесторов в экономику моногородов, а главное - диверсифицировать ее, ведь обязательным условием является запрет резидентам на деятельность, аналогичную профилю градообразующего предприятия. Но на точность расчетов и прогнозов по привлечению в регион инвестиций и созданию новых рабочих мест рассчитывать не стоит. Это лишь предполагаемые цифры. Как показывает опыт создания особых экономических зон, теперь признанный не слишком эффективным, реальность может сильно отличаться от прогнозов",- сказал Алексей Калачев.
Ольга Кантемирова