Новости города БезФормата.Ru
ЛенОбласть
Главные новости
 
Задать вопрос?

Исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» Александра Бондарь: «В споре рождается истина»


Каждый, кто хоть раз, с той или иной целью, вступал в какое-либо взаимодействие с Советом муниципальных образований Ленинградской области, конечно же, знает Александру Афанасьевну Бондарь. С момента основания Ассоциации и по сей день она – главный ее «локомотив».
Исполнительный директор СМОЛО – это такой «человек-администрация», отвечающий за воплощение в жизнь всех решений, которые принимает Совет, координирующий всю работу этой огромной организации, в составе которой все 217 муниципальных образований. А еще, как мы выяснили в интервью с Александрой Бондарь, в ее функции входит публичное выражение общего мнения всех 400 с лишним органов муниципального управления. Последнее даже сложно себе представить, ведь сколько людей – столько мнений. Но Александра Афанасьевна оптимист: в спорах рождается истина, убеждена она.
Сегодня, рассказывая об успехах, достижениях и новых задачах муниципалов Ленобласти, мы предлагаем вам взглянуть на них, в том числе, и глазами этой женщины, которая многое знает о местном самоуправлении.

- Александра Афанасьевна, расскажите, кто такой исполнительный директор СМОЛО и что входит в его обязанности?

- Ассоциация «Совет муниципальных образований Ленинградской области» была учреждена в марте 2006 года, как некоммерческая организация по Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации». Учредителями Ассоциации являются муниципальные образования, в лице руководителей их представительных и исполнительных органов. Главными целями Ассоциации являются организация межмуниципального сотрудничества, взаимодействия с органами государственной власти, некоммерческими и иными организациями, защита экономических и других интересов местного самоуправления, информационная, консультативная методическая помощь и иное. Руководство Ассоциацией осуществляет общее собрание, которое проходит один раз в год, в промежутках между собраниями – Президиум Ассоциации и единоличный исполнительный орган – исполнительный директор.

В аппарате Ассоциации работает три сотрудника, хорошо знающие организацию местного самоуправления, местного хозяйства и законодательство, их регулирующее.

Исполнительный директор в своей деятельности публично выражает коллегиальное мнение органов местного самоуправления. Это сложно, особенно в ситуациях, когда точки зрения муниципалов и органов государственной власти не совпадают. В таких случаях, я вспоминаю известную репризу Геннадия Хазанова, где правдолюб - попугай - в спокойной благостной обстановке кричит: «А тиграм мяса не додают!» Тем не менее, в споре рождается истина.

- Вы занимаете эту должность с самого основания Ассоциации. Как с годами менялся состав СМОЛО, круг вопросов, которые входят в его поле зрения, формы взаимодействия его участников?

- Предметом гордости нашей Ассоциации является 100-процентное членство муниципальных образований. Сначала, как известно, их было 222, после слияния некоторых муниципальных образований – их 217. Мы тесно общаемся с коллегами из других субъектов Российской Федерации, поскольку все являемся членами Общероссийского Конгресса муниципальных образований, и я могу подтвердить, что наш Совет – редкая организация со 100-процентным участием муниципальных образований.

Есть такой каламбур: «Он колебался вместе с линией партии». В каждой шутке есть доля истины. Круг обязанностей Ассоциации менялся вместе с полномочиями, закрепленными законодательством за органами местного самоуправления. Первоначально базовый 131-й закон представил органам государственной власти субъектов России право закрепления за муниципалами широкого круга обязанностей, начиная с распоряжения землей и заканчивая организацией образования, здравоохранения, социальной защиты и так далее.

Уникальность системы управления Ленинградской области состояла в том, что с перового дня вступления в силу областного закона за местным самоуправлением были закреплены все, без исключения, вопросы местного значения. Надо понимать, что эти обязанности легли на плечи работников бывших волостей, исполкомов, не имеющих подобного опыта, в условиях отсутствия нормативно-правовой базы по их исполнению. Большинство субъектов Российской Федерации сохранило за собой право распоряжения землей, полномочия по архитектуре, местным бюджетам. Конечно, на начальном этапе ошибок было не избежать. Тем временем, законодательство о местном самоуправлении стремительно менялось: в 131-й и отраслевые законы вносились дополнения по наделению муниципалов теми или иными полномочиями. Пропасть между обязательствами местного самоуправления и их возможностями углублялась.

Но голос муниципалов был услышан: в 2011 году федеральный центр провозгласил необходимость реформ и, в первую очередь, снижения нагрузки на органы местного самоуправления сельских поселений. В 2013 году в городе Суздаль на Общероссийском съезде муниципальных образований Президент России В.В.Путин обозначил новый этап реформы – существенное повышение роли субъектов Российской Федерации в организации местного самоуправления, что отвечает природе и правовым основам федеративного государства. Приведение полномочий в соответствие с возможностями, бюджетное выравнивание муниципальных образований, четкое распределение обязанностей, системное взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти в нашем регионе дает свои результаты. Ленинградская область имеет в России статус «территория устойчивого развития». В этом, безусловно, есть и заслуга муниципалов.

- Какие годы вы вспоминаете с особой ностальгией, какие вызывают у вас чувство гордости и почему?

- Ностальгия, или иначе - тоска по прошлому, возникает у тех, кто не видит будущего. Мы видим своё будущее – это еще более тесное взаимодействие с федеральными и региональными органами государственной власти, направленное на достижение совместно поставленных целей, расширение социальной базы местного самоуправления. И это не пустые слова. Напомню, что в практике работы органов управления - публичное обсуждение стратегических документов и их исполнение, открытость и прозрачность деятельности власти всех уровней, оценка регулирующего воздействия нормативного регулирования, народные бюджеты, поддержка гражданских инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций, взаимодействие с общественными палатами Ленинградской области и муниципальных образований и многое другое.

Достоянием России стал опыт возрождения института сельских старост и общественных советов в Ленинградской области. Ассоциация описала эту практику в рамках международного проекта приграничного сотрудничества «Россия- Латвия» в 2012 – 2014 годах. Логичным продолжением этой социальной инициативы стало формирование общественных советов в городах и поселках. Деятельность старост и общественных советов поддерживается жителями, поскольку появилась реальная возможность решения острых вопросов на местах.

- На какие сферы деятельности органов местного самоуправления СМОЛО оказал существенное влияние? Какие уникальные новшества удалось внедрить благодаря Ассоциации?

- Совет муниципальных образований Ленинградской области активно участвует в законотворческом процессе. Ежегодно в адрес федеральных и региональных органов власти направляются данные мониторинга исполнения тех или иных полномочий местного самоуправления, предложения по их совершенствованию. Члены Ассоциации принимают участие в обсуждении проблем в Государственной Думе, Совете Федерации, Общероссийском Конгрессе муниципальных образований. За 12 лет было направлено более 600 обзоров и пакетных предложений по всем вопросам местного значения. Безусловно, коллективная законотворческая деятельность всех советов муниципальных образований России оказывает влияние на содержание правовой базы местного самоуправления. Тесные связи Ассоциации с регионами позволяют в короткие сроки использовать достижения и успешный опыт однихв практике других. Говорить об уникальности тех или иных методов работы в таких условиях не приходится.

-Обмен опытом с коллегами из других регионов и даже стран – действительно важное направление вашей работы. Сколько и каких встреч, поездок вам удалось организовать с этой целью, какие из них были наиболее полезны и продуктивны?

- Наша Ассоциация, в силу географического положения Ленинградской области, наиболее активно взаимодействует со странами Балтии и Финляндской Республикой. Особенный интерес представляет Финляндия, которая скоро отметит 100-летие своей независимости, обладающая более чем 150-летним опытом постепенного, без потрясений развития местного самоуправления. Его встроенность в систему управления – это один их возможных сценариев развития местного самоуправления в России. Мы многому у них учимся, в том числе методам территориального реформирования, укрупнения муниципальных образований, распределения полномочий по решению вопросов местного значения, бюджетному регулированию.

Многие исходные позиции муниципальных образований Ленинградской области схожи с теми, что есть в Латвии и Эстонии, но по отдельным темам они ушли вперед – это управление жилым фондом, энергоэффективность и энергосбережение, благоустройство, обеспечение общественного порядка с помощью муниципальной полиции и другое.

Каждая встреча с нашими соседями по-своему уникальна и полезна. Трудно выделить какую-то одну. Приведу пример поездки делегации Ассоциации к муниципалам Ида-Варумааского уезда Эстонской Республики в ноябре прошлого года. Что мы увидели полезного для наших муниципальных образований? Это методы энергосбережения – регулирование температуры в общественных зданиях, например, её снижение в школах после окончания занятий. Широкое использование тепловых насосов в сельской местности в отдельно стоящих зданиях. Это дорого, но не надо стоить котельных и тянуть теплотрассы, через 10 лет насосы себя окупают. В русле энергоэффективности и сокращения бюджетных расходов в сельском населенном пункте строятся не отдельные здания школ, детских садов, фельдшерско-акушерских пунктов, спортивных и культурных учреждений, а одно здание комплексного назначения, где обслуживается одновременно детское и взрослое население. Интересен программный метод реконструкции канализационных и водных очистных сооружений малой и средней мощности на основе лизинга в сельской местности. Заслуживают внимания центры по подготовке кадров как муниципальной сферы, как и бизнеса; восстановление и использование старинных усадеб и другое.

- Под вашим руководством осуществляется публикация методических пособий, инструкций и других изданий такого рода. Расскажите подробнее о них и том, какую пользу они принесли органам МСУ.

- Да, действительно, нам приходится писать методические рекомендации по вопросам местного значения в тех случаях, когда нет нормативного правового акта, разработанного федеральным и областным органом власти.

Методичка отвечает на вопрос, как организовать работу по тому или иному полномочию. Это рабочий документ органа местного самоуправления, на основании которого принимается местный правовой акт. Первая разработка в 2006 году была посвящена созданию базы данных для взимания земельного налога, далее последовали темы муниципального земельного контроля, инвентаризации объектов недвижимости, муниципального дорожного контроля, совершения нотариальных действий, похоронного дела. Совместно с федеральными и областными органами дан ряд разъяснений по кадастровому учету, адресации, учету памятников истории и культуры и другие.

Наш Совет имеет собственное уникальное ежегодное издание под названием «Развитие местного самоуправления в Ленинградской области», где размещены информационные и аналитические материалы отраслевых комитетов Правительства, Законодательного собрания Ленинградской области и органов местного самоуправления районов, городского округа, а также отчет Ассоциации об итогах работы за прошедший год. В апреле вышел 11-й сборник, его можно найти в советах депутатов и администрациях МО, крупных публичных библиотеках и библиотеках учебных заведений, где преподается муниципальное право. Это хорошая база для научной и аналитической работы всех интересующихся местным самоуправлением.

- Что в работе Ассоциации, на ваш взгляд, требует перемен или корректировки?

- Как исполнительный директор, я с удовлетворением могу констатировать, что за период с 2006 года у Ассоциации и органов государственной власти Ленинградской области сложились конструктивные уважительные отношения, в полной мере соответствующие положениям областного закона от 04 февраля 2011 года №1-оз «О полномочиях органов государственной власти Ленинградской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ленинградской области».

За последние пять лет, наконец, наладилось взаимодействие с территориальными органами федеральных органов власти. Муниципалы ждут перемен в отношениях с прокуратурой – усиления взаимодействия в сфере профилактики и предупреждения ошибок в правовой базе и правоприменении.

Материал подготовила Анастасия ПАНФИЛОВА

Основные правила регистрации новых касс разъяснит представитель ФНС России на вебинаре - УФНС России по ЛО20 декабря редакция журнала «Налоговая политика и практика» проводит вебинар на тему «Основные правила регистрации и применения ККТ в новом порядке».
13.12.2017 УФНС России по ЛО
Начальник уголовно-судебного управления Инна Черновол приняла участие в работе межрегионального центра профессионального обучения прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих прокуратуры Санкт-Петербурга.
13.12.2017 Прокуратура ЛО
Олег Кувшинников ответит на все вопросы вологжан - СеверИнформОлег Кувшинников ответит на все вопросы вологжан Прямая линия с главой региона состоится сегодня в 18 часов Это уже не первый раз, когда губернатор отвечает на вопросы, которые поступали практически в течение месяца.
13.12.2017 СеверИнформ
В пятницу, 15 декабря, руководитель следственного отдела по Волосовскому району Следкома Ленинградской области Андрей Марченко проведет прием граждан в посёлке Курск.
13.12.2017 47 новостей
12 декабря на традиционной встрече депутатов Законодательного собрания Ленинградской области вопрос руководителя фракции ЛДПР Андрея Лебедева о компенсации проезда на общественном транспорте для студентов,
13.12.2017 Законодательное собрание ЛО
8 декабря депутат Законодательного собрания Людмила Тептина приняла участие в   XXVI конференции Ленинградского областного регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».
13.12.2017 Законодательное собрание ЛО
История с увольнением главы администрации Тосненского района признана показательной для всей страны.
12.12.2017 47 новостей
  Вопрос о том, какие льготы на проезд предусмотрены для студентов, проживающих в Ленинградской области и обучающихся в петербургских вузах,
12.12.2017 Законодательное собрание ЛО
Вологодская область является лидером по глубокой переработке древесины - СеверИнформВологодская область является лидером по глубокой переработке древесины Об этом говорили сегодня эксперты на первом всероссийском форуме лесопромышленного комплекса «ЛПК 360°», стартовавшем в Москве.
12.12.2017 СеверИнформ
На встрече с губернатором Ленинградской области прозвучал ряд вопросов, касающихся газификации населенных пунктов Ленинградской области.
12.12.2017 Законодательное собрание ЛО
11 декабря Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления провел круглый стол на тему: «Автомобильные дороги местного значения: вопросы строительства, реконструкции, ремонта и содержания».
12.12.2017 Законодательное собрание ЛО
  В Ленинградской области будет создана рабочая группа, которая займется разработкой проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 39.
12.12.2017 Законодательное собрание ЛО
Губернатору Ленобласти есть что сказать президенту Владимиру Путину. Как передает корреспондент 47news, на пресс-конференции губернатора Ленинградской области Александра Дрозденко спросили,
12.12.2017 47 новостей
15 декабря 2017 года руководитель следственного отдела по Волосовскому району следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ленинградской области проведет прием граждан - Следственный комитет15 декабря 2017 года руководитель следственного отдела по Волосовскому району следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ленинградской области Андрей Иванович Марченко проведет прием граждан
12.12.2017 Следственный комитет
Вологодская область является лидером по глубокой переработке древесины - СеверИнформВологодская область является лидером по глубокой переработке древесины Об этом говорили сегодня эксперты на первом всероссийском форуме лесопромышленного комплекса «ЛПК 360°», стартовавшем в Москве.
12.12.2017 СеверИнформ
Ядрёна мать Колчаново - Провинция.Северо-Запад
Ядрёна мать Колчаново
В последнее время по телевидению и на сайтах различных информационных агентств стало появляться много негативных материалов о селе Колчаново.
Провинция.Северо-Запад
И вновь о депутатах - Провинция.Северо-Запад
И вновь о депутатах
Народные избранники Волховского района с наступлением холодов не прекращают сходить с новостных лент региона.
Провинция.Северо-Запад
Кликните, чтобы просмотреть увеличенное изображение - Выборгские Ведомости
Дальнобойщиков, протестовавших против "Платона", признали иностранными агентами
Объединение перевозчиков России, публично выступавшее, в частности, против системы "Платон", признано иностранным агентом.
Выборгские Ведомости
В Гатчинском районе Ленинградской области проводится проверка по факту обнаружения останков человека после пожара - Следственный комитетСледственным отделом по городу Гатчина следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ленинградской области проводится проверка по факту обнаружения на месте пожара предположительно останков мужч
12.12.2017 Следственный комитет
После падения женщины в яму с кипятком в Петербурге возбудили уголовное дело - Газета МаякСледственный комитет по Петербургу возбудил уголовное дело по статье УК РФ «Выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности» после происшествия на Тульской улице, пишет портал 78.ru .
12.12.2017 Газета Маяк
В Ленинградской области устанавливаются обстоятельства пожара на котором обнаружены тела трёх человек - Следственный комитетСледственным отделом по г. Тосно Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ленинградской области проводится проверка по факту обнаружения тел двух женщин и мужчины после пожара.
13.12.2017 Следственный комитет
Выборгская таможня: штрафной за использование символики «FIFA» - Выборгские Ведомости
Выборгская таможня: штрафной за использование символики «FIFA»
Наступление 2018 года приближает долгожданный момент проведения в России Чемпионата мира по футболу FIFA-2018.
Выборгские Ведомости
Вечером 12 декабря в нескольких домах Соснового Бора отключилось электричество - Газета Маяк
Вечером 12 декабря в нескольких домах Соснового Бора отключилось электричество
Информация о причинах сбоя в подаче электроэнергии выясняется В пресс-службе «ЛОЭСК» сообщили, что из-за аварийного отключения вечером 12 декабря без света остались примерно тысяча человек, передает  47news .
Газета Маяк
Таможенники из Пулково получили условные сроки за вымогательство - Газета Маяк
Таможенники из Пулково получили условные сроки за вымогательство
Московский райсуд огласил приговор для Юлии Мицкевич и Марии Каленчук, признанных виновными в мошенничестве, передает 78.ru со ссылкой на объединенную пресс-службу городских судов.
Газета Маяк
Ах, карнавал! - Гатчинский район      9 декабря 2017 года в 16 часов в концертном зале ЦТЮ Новогодним карнавалом завершился 17 творческий сезон в Арт-кафе.
12.12.2017 Гатчинский район
Тихвинских школьников приняли в юных миротворцев - Единая Россия11 декабря в школе № 9 города Тихвина Ленинградской области состоялась церемония посвящения активных добровольцев школьного волонтерского объединения «V18» в отряд «Юные миротворцы – добровольцы».
12.12.2017 Единая Россия
В Ленинградской области наградят талантливую молодежь - ЛенОблИнформВ преддверии Нового года в Государственном бюджетном учреждении дополнительного образования «Ленинградский областной центр развития творчества одаренных детей и юношества «Интеллект» состоится традиционная торжественная
13.12.2017 ЛенОблИнформ
Кликните, чтобы просмотреть увеличенное изображение - Выборгские Ведомости
В Монрепо - по воде, в башню Олафа - на лифте. Директор Выборгского замка рассказал о планах на 2018 год
В Выборгском объединённом музее-заповеднике в 2018 году после ремонта планируют открыть часовую башню и башню ратуши.
Выборгские Ведомости
Рэйф Файнс в Новой Ладоге! - Провинция.Северо-Запад
Рэйф Файнс в Новой Ладоге!
Знаменитый британский актёр театра и кино, продюсер и режиссёр, известный российским зрителям разноплановыми ролями в фильмах «Отель Будапешт», «Английский пациент», «Список Шиндлера», по его собственным словам,
Провинция.Северо-Запад
Педагоги и производственники договорились о сотрудничестве - Газета Выборг
Педагоги и производственники договорились о сотрудничестве
«Подготовка современных рабочих кадров – дело общее» - под таким названием состоялось обсуждение за «круглым столом» темы профобучения.
Газета Выборг
Футбольный клуб «Тосно» частично продадут жителям Ленобласти - Газета МаякФутбольный клуб «Тосно» находится в непростой финансовой ситуации. Футбольный клуб «Тосно» находится в сложной финансовой ситуации,
13.12.2017 Газета Маяк
Тихвинцы достойно выступили на «Кубке Северной столицы 2017» - Тихвинский районМежрегиональный турнир по кудо состоялся в минувшее воскресенье в Санкт-Петербурге.
13.12.2017 Тихвинский район
Приведу обширную цитату из работы Ленина «О национальной гордости великороссов»: Как много говорят, толкуют, кричат теперь о национальности, об отечестве!
13.12.2017 КПРФ
Кликните, чтобы просмотреть увеличенное изображение - Выборгские Ведомости
Пограничники просят туристов запастись терпением
Пассажиропоток в период новогодних каникул вдвое превышает проектную пропускную способность пунктов пропуска, что неминуемо приводит к очередям на границе.
Выборгские Ведомости
Кликните, чтобы просмотреть увеличенное изображение - Выборгские Ведомости
Сайменский канал очистят от автобусов
Минтранс РФ решил проблему аварийности ведущей к Финляндии дороги Выборг - Брусничное кардинально - на зимний период её закроют для автобусов.
Выборгские Ведомости
Кликните, чтобы просмотреть увеличенное изображение - Выборгские Ведомости
После закрытия дороги к «Брусничному» нагрузка на «Светогорск» увеличится на 50%
Закрытие дороги Выборг – Брусничное для автобусов повлечёт за собой увеличение нагрузки на два соседних пункта пропуска – «Торфяновку» и «Светогорск»: минимум на 40% в зимний период.
Выборгские Ведомости
Лесосеменные плантации как источник «улучшенных семян». - Рослесозащита ЦЗЛ Ленинградской областиЛесное семеноводство, как область лесохозяйственной деятельности, имеет важное стратегическое значение для России.
13.12.2017 Рослесозащита ЦЗЛ Ленинградской области
Праздники – в безопасном режиме - Администрация ЛенОбластиГубернатор Ленинградской области Александр Дрозденко подписал распоряжение о необходимости принять дополнительные меры для обеспечения устойчивого функционирования объектов жилищно-коммунального и топливно-энергетическог
13.12.2017 Администрация ЛенОбласти
В Ленинградской области устанавливаются обстоятельства пожара на котором обнаружены тела трёх человек - Следственный комитетСледственным отделом по г. Тосно Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ленинградской области проводится проверка по факту обнаружения тел двух женщин и мужчины после пожара.
13.12.2017 Следственный комитет
Обращение губернатора Ленинградской области Александра Дрозденко по случаю Дня Конституции, отмечаемого 12 декабря - Администрация ЛенОбласти  Уважаемые жители Ленинградской области! 24 года назад граждане нашей страны на всенародном референдуме приняли Конституцию Российской Федерации, ставшую надёжным фундаментом для дальнейшего развития государства.
11.12.2017 Администрация ЛенОбласти
  12 декабря состоится очередное “празднование” Дня Конституции. Конституции, принятой после расстрела Белого дома, конституции на крови.
12.12.2017 КПРФ