Исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» Александра Бондарь: «В споре рождается истина»


Каждый, кто хоть раз, с той или иной целью, вступал в какое-либо взаимодействие с Советом муниципальных образований Ленинградской области, конечно же, знает Александру Афанасьевну Бондарь. С момента основания Ассоциации и по сей день она – главный ее «локомотив».
Исполнительный директор СМОЛО – это такой «человек-администрация», отвечающий за воплощение в жизнь всех решений, которые принимает Совет, координирующий всю работу этой огромной организации, в составе которой все 217 муниципальных образований. А еще, как мы выяснили в интервью с Александрой Бондарь, в ее функции входит публичное выражение общего мнения всех 400 с лишним органов муниципального управления. Последнее даже сложно себе представить, ведь сколько людей – столько мнений. Но Александра Афанасьевна оптимист: в спорах рождается истина, убеждена она.
Сегодня, рассказывая об успехах, достижениях и новых задачах муниципалов Ленобласти, мы предлагаем вам взглянуть на них, в том числе, и глазами этой женщины, которая многое знает о местном самоуправлении.

- Александра Афанасьевна, расскажите, кто такой исполнительный директор СМОЛО и что входит в его обязанности?

- Ассоциация «Совет муниципальных образований Ленинградской области» была учреждена в марте 2006 года, как некоммерческая организация по Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации». Учредителями Ассоциации являются муниципальные образования, в лице руководителей их представительных и исполнительных органов. Главными целями Ассоциации являются организация межмуниципального сотрудничества, взаимодействия с органами государственной власти, некоммерческими и иными организациями, защита экономических и других интересов местного самоуправления, информационная, консультативная методическая помощь и иное. Руководство Ассоциацией осуществляет общее собрание, которое проходит один раз в год, в промежутках между собраниями – Президиум Ассоциации и единоличный исполнительный орган – исполнительный директор.

В аппарате Ассоциации работает три сотрудника, хорошо знающие организацию местного самоуправления, местного хозяйства и законодательство, их регулирующее.

Исполнительный директор в своей деятельности публично выражает коллегиальное мнение органов местного самоуправления. Это сложно, особенно в ситуациях, когда точки зрения муниципалов и органов государственной власти не совпадают. В таких случаях, я вспоминаю известную репризу Геннадия Хазанова, где правдолюб - попугай - в спокойной благостной обстановке кричит: «А тиграм мяса не додают!» Тем не менее, в споре рождается истина.

- Вы занимаете эту должность с самого основания Ассоциации. Как с годами менялся состав СМОЛО, круг вопросов, которые входят в его поле зрения, формы взаимодействия его участников?

- Предметом гордости нашей Ассоциации является 100-процентное членство муниципальных образований. Сначала, как известно, их было 222, после слияния некоторых муниципальных образований – их 217. Мы тесно общаемся с коллегами из других субъектов Российской Федерации, поскольку все являемся членами Общероссийского Конгресса муниципальных образований, и я могу подтвердить, что наш Совет – редкая организация со 100-процентным участием муниципальных образований.

Есть такой каламбур: «Он колебался вместе с линией партии». В каждой шутке есть доля истины. Круг обязанностей Ассоциации менялся вместе с полномочиями, закрепленными законодательством за органами местного самоуправления. Первоначально базовый 131-й закон представил органам государственной власти субъектов России право закрепления за муниципалами широкого круга обязанностей, начиная с распоряжения землей и заканчивая организацией образования, здравоохранения, социальной защиты и так далее.

Уникальность системы управления Ленинградской области состояла в том, что с перового дня вступления в силу областного закона за местным самоуправлением были закреплены все, без исключения, вопросы местного значения. Надо понимать, что эти обязанности легли на плечи работников бывших волостей, исполкомов, не имеющих подобного опыта, в условиях отсутствия нормативно-правовой базы по их исполнению. Большинство субъектов Российской Федерации сохранило за собой право распоряжения землей, полномочия по архитектуре, местным бюджетам. Конечно, на начальном этапе ошибок было не избежать. Тем временем, законодательство о местном самоуправлении стремительно менялось: в 131-й и отраслевые законы вносились дополнения по наделению муниципалов теми или иными полномочиями. Пропасть между обязательствами местного самоуправления и их возможностями углублялась.

Но голос муниципалов был услышан: в 2011 году федеральный центр провозгласил необходимость реформ и, в первую очередь, снижения нагрузки на органы местного самоуправления сельских поселений. В 2013 году в городе Суздаль на Общероссийском съезде муниципальных образований Президент России В.В.Путин обозначил новый этап реформы – существенное повышение роли субъектов Российской Федерации в организации местного самоуправления, что отвечает природе и правовым основам федеративного государства. Приведение полномочий в соответствие с возможностями, бюджетное выравнивание муниципальных образований, четкое распределение обязанностей, системное взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти в нашем регионе дает свои результаты. Ленинградская область имеет в России статус «территория устойчивого развития». В этом, безусловно, есть и заслуга муниципалов.

- Какие годы вы вспоминаете с особой ностальгией, какие вызывают у вас чувство гордости и почему?

- Ностальгия, или иначе - тоска по прошлому, возникает у тех, кто не видит будущего. Мы видим своё будущее – это еще более тесное взаимодействие с федеральными и региональными органами государственной власти, направленное на достижение совместно поставленных целей, расширение социальной базы местного самоуправления. И это не пустые слова. Напомню, что в практике работы органов управления - публичное обсуждение стратегических документов и их исполнение, открытость и прозрачность деятельности власти всех уровней, оценка регулирующего воздействия нормативного регулирования, народные бюджеты, поддержка гражданских инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций, взаимодействие с общественными палатами Ленинградской области и муниципальных образований и многое другое.

Достоянием России стал опыт возрождения института сельских старост и общественных советов в Ленинградской области. Ассоциация описала эту практику в рамках международного проекта приграничного сотрудничества «Россия- Латвия» в 2012 – 2014 годах. Логичным продолжением этой социальной инициативы стало формирование общественных советов в городах и поселках. Деятельность старост и общественных советов поддерживается жителями, поскольку появилась реальная возможность решения острых вопросов на местах.

- На какие сферы деятельности органов местного самоуправления СМОЛО оказал существенное влияние? Какие уникальные новшества удалось внедрить благодаря Ассоциации?

- Совет муниципальных образований Ленинградской области активно участвует в законотворческом процессе. Ежегодно в адрес федеральных и региональных органов власти направляются данные мониторинга исполнения тех или иных полномочий местного самоуправления, предложения по их совершенствованию. Члены Ассоциации принимают участие в обсуждении проблем в Государственной Думе, Совете Федерации, Общероссийском Конгрессе муниципальных образований. За 12 лет было направлено более 600 обзоров и пакетных предложений по всем вопросам местного значения. Безусловно, коллективная законотворческая деятельность всех советов муниципальных образований России оказывает влияние на содержание правовой базы местного самоуправления. Тесные связи Ассоциации с регионами позволяют в короткие сроки использовать достижения и успешный опыт однихв практике других. Говорить об уникальности тех или иных методов работы в таких условиях не приходится.

-Обмен опытом с коллегами из других регионов и даже стран – действительно важное направление вашей работы. Сколько и каких встреч, поездок вам удалось организовать с этой целью, какие из них были наиболее полезны и продуктивны?

- Наша Ассоциация, в силу географического положения Ленинградской области, наиболее активно взаимодействует со странами Балтии и Финляндской Республикой. Особенный интерес представляет Финляндия, которая скоро отметит 100-летие своей независимости, обладающая более чем 150-летним опытом постепенного, без потрясений развития местного самоуправления. Его встроенность в систему управления – это один их возможных сценариев развития местного самоуправления в России. Мы многому у них учимся, в том числе методам территориального реформирования, укрупнения муниципальных образований, распределения полномочий по решению вопросов местного значения, бюджетному регулированию.

Многие исходные позиции муниципальных образований Ленинградской области схожи с теми, что есть в Латвии и Эстонии, но по отдельным темам они ушли вперед – это управление жилым фондом, энергоэффективность и энергосбережение, благоустройство, обеспечение общественного порядка с помощью муниципальной полиции и другое.

Каждая встреча с нашими соседями по-своему уникальна и полезна. Трудно выделить какую-то одну. Приведу пример поездки делегации Ассоциации к муниципалам Ида-Варумааского уезда Эстонской Республики в ноябре прошлого года. Что мы увидели полезного для наших муниципальных образований? Это методы энергосбережения – регулирование температуры в общественных зданиях, например, её снижение в школах после окончания занятий. Широкое использование тепловых насосов в сельской местности в отдельно стоящих зданиях. Это дорого, но не надо стоить котельных и тянуть теплотрассы, через 10 лет насосы себя окупают. В русле энергоэффективности и сокращения бюджетных расходов в сельском населенном пункте строятся не отдельные здания школ, детских садов, фельдшерско-акушерских пунктов, спортивных и культурных учреждений, а одно здание комплексного назначения, где обслуживается одновременно детское и взрослое население. Интересен программный метод реконструкции канализационных и водных очистных сооружений малой и средней мощности на основе лизинга в сельской местности. Заслуживают внимания центры по подготовке кадров как муниципальной сферы, как и бизнеса; восстановление и использование старинных усадеб и другое.

- Под вашим руководством осуществляется публикация методических пособий, инструкций и других изданий такого рода. Расскажите подробнее о них и том, какую пользу они принесли органам МСУ.

- Да, действительно, нам приходится писать методические рекомендации по вопросам местного значения в тех случаях, когда нет нормативного правового акта, разработанного федеральным и областным органом власти.

Методичка отвечает на вопрос, как организовать работу по тому или иному полномочию. Это рабочий документ органа местного самоуправления, на основании которого принимается местный правовой акт. Первая разработка в 2006 году была посвящена созданию базы данных для взимания земельного налога, далее последовали темы муниципального земельного контроля, инвентаризации объектов недвижимости, муниципального дорожного контроля, совершения нотариальных действий, похоронного дела. Совместно с федеральными и областными органами дан ряд разъяснений по кадастровому учету, адресации, учету памятников истории и культуры и другие.

Наш Совет имеет собственное уникальное ежегодное издание под названием «Развитие местного самоуправления в Ленинградской области», где размещены информационные и аналитические материалы отраслевых комитетов Правительства, Законодательного собрания Ленинградской области и органов местного самоуправления районов, городского округа, а также отчет Ассоциации об итогах работы за прошедший год. В апреле вышел 11-й сборник, его можно найти в советах депутатов и администрациях МО, крупных публичных библиотеках и библиотеках учебных заведений, где преподается муниципальное право. Это хорошая база для научной и аналитической работы всех интересующихся местным самоуправлением.

- Что в работе Ассоциации, на ваш взгляд, требует перемен или корректировки?

- Как исполнительный директор, я с удовлетворением могу констатировать, что за период с 2006 года у Ассоциации и органов государственной власти Ленинградской области сложились конструктивные уважительные отношения, в полной мере соответствующие положениям областного закона от 04 февраля 2011 года №1-оз «О полномочиях органов государственной власти Ленинградской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ленинградской области».

За последние пять лет, наконец, наладилось взаимодействие с территориальными органами федеральных органов власти. Муниципалы ждут перемен в отношениях с прокуратурой – усиления взаимодействия в сфере профилактики и предупреждения ошибок в правовой базе и правоприменении.

Материал подготовила Анастасия ПАНФИЛОВА

 
По теме
Обманутых дольщиков полиция пыталась вывести из Белого дома - СеверИнформ Обманутых дольщиков полиция пыталась вывести из Белого дома Накануне вологжане, которые не могут добиться окончания стройки своего жилья, вновь надеялись встретиться с губернатором области .
21.06.2018
 
Арбитражным судом удовлетворено исковое заявление прокуратуры области истребовании государственного имущества из чужого незаконного владения - Прокуратура ЛО Арбитражным судом удовлетворено исковое заявление прокуратуры области истребовании государственного имущества из чужого незаконного владения Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области удовлетвор
21.06.2018
Удобство и простота использования – основные принципы работы электронных сервисов ПФР, именно поэтому они набирают все большую популярность среди петербуржцев.
21.06.2018
Участники заседания обсудили вопрос состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях Выборгского и Приозерского районов.
21.06.2018
 
В Кингисеппской таможне новое назначение - Кингисепп-сегодня.рф Приказом Федеральной таможенной службы России № 1884-К от 04.06.2018 исполняющим обязанности начальника Кингисеппской таможни с 20 июня назначен генерал-майор таможенной службы А.Г.
21.06.2018
В ближайшее время для детей-инвалидов будут введены налоговые льготы. Госдума РФ приняла в первом чтении соответствующий законопроект о внесении изменений в Налоговый кодекс.
21.06.2018
Прокуратурой Ломоносовского района проведена проверка соблюдения действующего законодательства администрацией МО Ломоносовский муниципальный район при распоряжении муниципальной собственностью.
21.06.2018
 
Кингисеппцам предлагают оценить эффективность работы местных руководителей - Кингисепп-сегодня.рф Уважаемые жители Ленинградской области! Предлагаем Вам принять участие в небольшом опросе, с целью оценить как работают те, кто предоставляет услуги жителям муниципальных образований.
20.06.2018
 
В МФЦ - на соцтакси - МФЦ Центры «Мои Документы» вошли в перечень маршрута социального такси. В рамках услуги льготные категории граждан могут добраться до МФЦ по особым тарифам.
19.06.2018 МФЦ
Обманутых дольщиков полиция пыталась вывести из Белого дома - СеверИнформ Обманутых дольщиков полиция пыталась вывести из Белого дома Накануне вологжане, которые не могут добиться окончания стройки своего жилья, вновь надеялись встретиться с губернатором области .
21.06.2018 СеверИнформ
Уважаемые жители Ленинградской области! Предлагаем Вам принять участие в небольшом опросе, с целью оценить как работают те, кто предоставляет услуги жителям муниципальных образований.
19.06.2018 Провинция.Северо-Запад
У журналистов Ленинградской области уже давно сложилась хорошая традиция - ежегодно собираться для серьёзного обстоятельного разговора и неформального общения в дружеской обстановке.
13.06.2018 Провинция.Северо-Запад
Поздравление губернатора Ленинградской области Александра Дрозденко Уважаемые жители Ленинградской области!
12.06.2018 Провинция.Северо-Запад
В период с 5 по 19 июня на территории Гатчинского муниципального района произошло более 20 пожаров, погибших нет.
19.06.2018 Гатчинская правда
В квартире на Хохловом поле в ходе коллективной пьянки был невзначай убит мужчина.
19.06.2018 Гатчинская правда
Александр Крушельницкий - Gatchinka.Ru Войсковицы вернулись в мир русской усадьбы. Произошло это благодаря инициативе и энергии директора школы искусств Александра Крушельницкого и краеведа Андрея Бурлакова.
21.06.2018 Gatchinka.Ru
tihvin muz - Тихвинская неделя Недавно в саду Дома-музея Н.А. Римского Корсакова прошел музыкально-поэтический концерт «На поэтических аллеях».
21.06.2018 Тихвинская неделя
    В Вырицкой детской библиотеке 14 июня открылись «Летние дни детской литературы-2018».
20.06.2018 Гатчинская правда
Зенит - Тихвинская неделя В нашем городе откроется филиал академии "Зенита" и обоснуется новая областная команда "Ленинградец"   Футбол остается самой популярной и любимой игрой, в том числе и в Тихвине.
21.06.2018 Тихвинская неделя
В Пудости вспомнили народные игры - Гатчинская правда     В минувшее воскресенье на площадке перед Домом культуры пос. Пудость прошел юбилейный V Фестиваль народных игр и национальных видов спорта.
21.06.2018 Гатчинская правда
Разбуди свою память - Гатчинская правда В ночь с 21 на 22 июня в Гатчине состоится пробег «Разбуди память», в честь тех, кто воевал в годы Великой Отечественной войны.
21.06.2018 Гатчинская правда
Корреспондент "ТН" ездила поболеть за наших футболистов в московские Лужники   На матче открытия чемпионата мира по футболу 14 июня на стадионе в Москве было 78 тысяч зрителей (больше чем все население Тихвинского района),
21.06.2018 Тихвинская неделя
Воспитанники детских садов микрорайона Аэродром Гатчины приняли участие в соревнованиях по флорболу.
21.06.2018 Гатчинская правда
Гатчина: ремонт дорог сегодня - Гатчинский район   По информации МБУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства» г. Гатчина 20 июня в городе были проведены следующие работы по ремонту дорог.
21.06.2018 Гатчинский район
20 июня из-за неблагоприятных погодных условий - сильного шквалистого ветра с грозами – было нарушено электроснабжение в целом ряде населенных пунктов на востоке Ленинградской области.
21.06.2018 ЛенОблИнформ
Из реки в Лужском районе Ленобласти извлекли тело подростка, из водоема в Бокситогорском районе - пожилого рыбака, а в Волховском утонул молодой купальщик,  рассказали 47news в правоохранительных органах.
21.06.2018 47 новостей