Новости города БезФормата.Ru
ЛенОбласть
Главные новости
 
Задать вопрос?

Исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» Александра Бондарь: «В споре рождается истина»


Каждый, кто хоть раз, с той или иной целью, вступал в какое-либо взаимодействие с Советом муниципальных образований Ленинградской области, конечно же, знает Александру Афанасьевну Бондарь. С момента основания Ассоциации и по сей день она – главный ее «локомотив».
Исполнительный директор СМОЛО – это такой «человек-администрация», отвечающий за воплощение в жизнь всех решений, которые принимает Совет, координирующий всю работу этой огромной организации, в составе которой все 217 муниципальных образований. А еще, как мы выяснили в интервью с Александрой Бондарь, в ее функции входит публичное выражение общего мнения всех 400 с лишним органов муниципального управления. Последнее даже сложно себе представить, ведь сколько людей – столько мнений. Но Александра Афанасьевна оптимист: в спорах рождается истина, убеждена она.
Сегодня, рассказывая об успехах, достижениях и новых задачах муниципалов Ленобласти, мы предлагаем вам взглянуть на них, в том числе, и глазами этой женщины, которая многое знает о местном самоуправлении.

- Александра Афанасьевна, расскажите, кто такой исполнительный директор СМОЛО и что входит в его обязанности?

- Ассоциация «Совет муниципальных образований Ленинградской области» была учреждена в марте 2006 года, как некоммерческая организация по Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации». Учредителями Ассоциации являются муниципальные образования, в лице руководителей их представительных и исполнительных органов. Главными целями Ассоциации являются организация межмуниципального сотрудничества, взаимодействия с органами государственной власти, некоммерческими и иными организациями, защита экономических и других интересов местного самоуправления, информационная, консультативная методическая помощь и иное. Руководство Ассоциацией осуществляет общее собрание, которое проходит один раз в год, в промежутках между собраниями – Президиум Ассоциации и единоличный исполнительный орган – исполнительный директор.

В аппарате Ассоциации работает три сотрудника, хорошо знающие организацию местного самоуправления, местного хозяйства и законодательство, их регулирующее.

Исполнительный директор в своей деятельности публично выражает коллегиальное мнение органов местного самоуправления. Это сложно, особенно в ситуациях, когда точки зрения муниципалов и органов государственной власти не совпадают. В таких случаях, я вспоминаю известную репризу Геннадия Хазанова, где правдолюб - попугай - в спокойной благостной обстановке кричит: «А тиграм мяса не додают!» Тем не менее, в споре рождается истина.

- Вы занимаете эту должность с самого основания Ассоциации. Как с годами менялся состав СМОЛО, круг вопросов, которые входят в его поле зрения, формы взаимодействия его участников?

- Предметом гордости нашей Ассоциации является 100-процентное членство муниципальных образований. Сначала, как известно, их было 222, после слияния некоторых муниципальных образований – их 217. Мы тесно общаемся с коллегами из других субъектов Российской Федерации, поскольку все являемся членами Общероссийского Конгресса муниципальных образований, и я могу подтвердить, что наш Совет – редкая организация со 100-процентным участием муниципальных образований.

Есть такой каламбур: «Он колебался вместе с линией партии». В каждой шутке есть доля истины. Круг обязанностей Ассоциации менялся вместе с полномочиями, закрепленными законодательством за органами местного самоуправления. Первоначально базовый 131-й закон представил органам государственной власти субъектов России право закрепления за муниципалами широкого круга обязанностей, начиная с распоряжения землей и заканчивая организацией образования, здравоохранения, социальной защиты и так далее.

Уникальность системы управления Ленинградской области состояла в том, что с перового дня вступления в силу областного закона за местным самоуправлением были закреплены все, без исключения, вопросы местного значения. Надо понимать, что эти обязанности легли на плечи работников бывших волостей, исполкомов, не имеющих подобного опыта, в условиях отсутствия нормативно-правовой базы по их исполнению. Большинство субъектов Российской Федерации сохранило за собой право распоряжения землей, полномочия по архитектуре, местным бюджетам. Конечно, на начальном этапе ошибок было не избежать. Тем временем, законодательство о местном самоуправлении стремительно менялось: в 131-й и отраслевые законы вносились дополнения по наделению муниципалов теми или иными полномочиями. Пропасть между обязательствами местного самоуправления и их возможностями углублялась.

Но голос муниципалов был услышан: в 2011 году федеральный центр провозгласил необходимость реформ и, в первую очередь, снижения нагрузки на органы местного самоуправления сельских поселений. В 2013 году в городе Суздаль на Общероссийском съезде муниципальных образований Президент России В.В.Путин обозначил новый этап реформы – существенное повышение роли субъектов Российской Федерации в организации местного самоуправления, что отвечает природе и правовым основам федеративного государства. Приведение полномочий в соответствие с возможностями, бюджетное выравнивание муниципальных образований, четкое распределение обязанностей, системное взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти в нашем регионе дает свои результаты. Ленинградская область имеет в России статус «территория устойчивого развития». В этом, безусловно, есть и заслуга муниципалов.

- Какие годы вы вспоминаете с особой ностальгией, какие вызывают у вас чувство гордости и почему?

- Ностальгия, или иначе - тоска по прошлому, возникает у тех, кто не видит будущего. Мы видим своё будущее – это еще более тесное взаимодействие с федеральными и региональными органами государственной власти, направленное на достижение совместно поставленных целей, расширение социальной базы местного самоуправления. И это не пустые слова. Напомню, что в практике работы органов управления - публичное обсуждение стратегических документов и их исполнение, открытость и прозрачность деятельности власти всех уровней, оценка регулирующего воздействия нормативного регулирования, народные бюджеты, поддержка гражданских инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций, взаимодействие с общественными палатами Ленинградской области и муниципальных образований и многое другое.

Достоянием России стал опыт возрождения института сельских старост и общественных советов в Ленинградской области. Ассоциация описала эту практику в рамках международного проекта приграничного сотрудничества «Россия- Латвия» в 2012 – 2014 годах. Логичным продолжением этой социальной инициативы стало формирование общественных советов в городах и поселках. Деятельность старост и общественных советов поддерживается жителями, поскольку появилась реальная возможность решения острых вопросов на местах.

- На какие сферы деятельности органов местного самоуправления СМОЛО оказал существенное влияние? Какие уникальные новшества удалось внедрить благодаря Ассоциации?

- Совет муниципальных образований Ленинградской области активно участвует в законотворческом процессе. Ежегодно в адрес федеральных и региональных органов власти направляются данные мониторинга исполнения тех или иных полномочий местного самоуправления, предложения по их совершенствованию. Члены Ассоциации принимают участие в обсуждении проблем в Государственной Думе, Совете Федерации, Общероссийском Конгрессе муниципальных образований. За 12 лет было направлено более 600 обзоров и пакетных предложений по всем вопросам местного значения. Безусловно, коллективная законотворческая деятельность всех советов муниципальных образований России оказывает влияние на содержание правовой базы местного самоуправления. Тесные связи Ассоциации с регионами позволяют в короткие сроки использовать достижения и успешный опыт однихв практике других. Говорить об уникальности тех или иных методов работы в таких условиях не приходится.

-Обмен опытом с коллегами из других регионов и даже стран – действительно важное направление вашей работы. Сколько и каких встреч, поездок вам удалось организовать с этой целью, какие из них были наиболее полезны и продуктивны?

- Наша Ассоциация, в силу географического положения Ленинградской области, наиболее активно взаимодействует со странами Балтии и Финляндской Республикой. Особенный интерес представляет Финляндия, которая скоро отметит 100-летие своей независимости, обладающая более чем 150-летним опытом постепенного, без потрясений развития местного самоуправления. Его встроенность в систему управления – это один их возможных сценариев развития местного самоуправления в России. Мы многому у них учимся, в том числе методам территориального реформирования, укрупнения муниципальных образований, распределения полномочий по решению вопросов местного значения, бюджетному регулированию.

Многие исходные позиции муниципальных образований Ленинградской области схожи с теми, что есть в Латвии и Эстонии, но по отдельным темам они ушли вперед – это управление жилым фондом, энергоэффективность и энергосбережение, благоустройство, обеспечение общественного порядка с помощью муниципальной полиции и другое.

Каждая встреча с нашими соседями по-своему уникальна и полезна. Трудно выделить какую-то одну. Приведу пример поездки делегации Ассоциации к муниципалам Ида-Варумааского уезда Эстонской Республики в ноябре прошлого года. Что мы увидели полезного для наших муниципальных образований? Это методы энергосбережения – регулирование температуры в общественных зданиях, например, её снижение в школах после окончания занятий. Широкое использование тепловых насосов в сельской местности в отдельно стоящих зданиях. Это дорого, но не надо стоить котельных и тянуть теплотрассы, через 10 лет насосы себя окупают. В русле энергоэффективности и сокращения бюджетных расходов в сельском населенном пункте строятся не отдельные здания школ, детских садов, фельдшерско-акушерских пунктов, спортивных и культурных учреждений, а одно здание комплексного назначения, где обслуживается одновременно детское и взрослое население. Интересен программный метод реконструкции канализационных и водных очистных сооружений малой и средней мощности на основе лизинга в сельской местности. Заслуживают внимания центры по подготовке кадров как муниципальной сферы, как и бизнеса; восстановление и использование старинных усадеб и другое.

- Под вашим руководством осуществляется публикация методических пособий, инструкций и других изданий такого рода. Расскажите подробнее о них и том, какую пользу они принесли органам МСУ.

- Да, действительно, нам приходится писать методические рекомендации по вопросам местного значения в тех случаях, когда нет нормативного правового акта, разработанного федеральным и областным органом власти.

Методичка отвечает на вопрос, как организовать работу по тому или иному полномочию. Это рабочий документ органа местного самоуправления, на основании которого принимается местный правовой акт. Первая разработка в 2006 году была посвящена созданию базы данных для взимания земельного налога, далее последовали темы муниципального земельного контроля, инвентаризации объектов недвижимости, муниципального дорожного контроля, совершения нотариальных действий, похоронного дела. Совместно с федеральными и областными органами дан ряд разъяснений по кадастровому учету, адресации, учету памятников истории и культуры и другие.

Наш Совет имеет собственное уникальное ежегодное издание под названием «Развитие местного самоуправления в Ленинградской области», где размещены информационные и аналитические материалы отраслевых комитетов Правительства, Законодательного собрания Ленинградской области и органов местного самоуправления районов, городского округа, а также отчет Ассоциации об итогах работы за прошедший год. В апреле вышел 11-й сборник, его можно найти в советах депутатов и администрациях МО, крупных публичных библиотеках и библиотеках учебных заведений, где преподается муниципальное право. Это хорошая база для научной и аналитической работы всех интересующихся местным самоуправлением.

- Что в работе Ассоциации, на ваш взгляд, требует перемен или корректировки?

- Как исполнительный директор, я с удовлетворением могу констатировать, что за период с 2006 года у Ассоциации и органов государственной власти Ленинградской области сложились конструктивные уважительные отношения, в полной мере соответствующие положениям областного закона от 04 февраля 2011 года №1-оз «О полномочиях органов государственной власти Ленинградской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ленинградской области».

За последние пять лет, наконец, наладилось взаимодействие с территориальными органами федеральных органов власти. Муниципалы ждут перемен в отношениях с прокуратурой – усиления взаимодействия в сфере профилактики и предупреждения ошибок в правовой базе и правоприменении.

Материал подготовила Анастасия ПАНФИЛОВА

Валерия Коваленко получает благодарственное письмо в "Выборгской детской городской больнице"Информация и фото предоставлены помощником депутата Любовью Анохиной - Законодательное собрание ЛО"Выборгская детская городская больница" пригласила заинтересованных родителей с активной жизненной позицией к сотрудничеству и разместила на своём официальном сайте предложение о создании Общественного совета для совмест
23.10.2017 Законодательное собрание ЛО
Сергей Караваев принял участие в субботнике Токсовской районной больницыИнформация и фото предоставлены помощником депутата Валерием Порубовым - Законодательное собрание ЛО17 октября 2017 года депутат Законодательного собрания Ленинградской области Сергей Караваев участвовал в высадке деревьев на "Аллеи здоровья" Токсовской больницы,
23.10.2017 Законодательное собрание ЛО
Насколько добровольным оказалось страхование? Разбираемся с квитанциями вместе - Провинция.Северо-ЗападС июля в квитанциях жителей Волховского района появилась новая графа — о добровольном страховании.
22.10.2017 Провинция.Северо-Запад
Сергей Караваев принял участие в обсуждении схемы ПДД в Новом ДевяткиноИнформация и фото предоставлены помощником депутата Валерием Порубовым - Законодательное собрание ЛО19 октября депутат Законодательного собрания Ленобласти Сергей Караваев принял участие в обсуждении схемы установки дорожных знаков по улице Арсенальной деревни Новое Девяткино.
22.10.2017 Законодательное собрание ЛО
Сергей Караваев на пресс-завтраке главы МуриноИнформация и фото предоставлены помощником депутата Валерием Порубовым - Законодательное собрание ЛО20 октября 2017 г. депутат ЗакС Ленинградской области Сергей Караваев участвовал в пресс-завтраке с блогерами п. Мурино организованным главой муниципалитета Валерием Гаркавым.
22.10.2017 Законодательное собрание ЛО
Уборные комнаты здания администрации Всеволожского района отремонтируют. Электронный аукцион на проведение работ в здании администрации Всеволожского района на Колтушском шоссе объявлен 20 октября.
21.10.2017 47 новостей
Президент России Владимир Путин считает, что в будущем конкурентные преимущества получат те люди, которые не только обладают набором знаний, но могут креативно и планово мыслить и работать в команде, сообщает РИА Новости .
21.10.2017 47 новостей
Администрация президента открывает ряд вакансий, в том числе и на должности "серьезного уровня", на которые можно будет через попасть открытый конкурс.
21.10.2017 47 новостей
Сергей Караваев принял участие в работе Муринского совета депутатовИнформация с сайта Муринского сельского поселения - Законодательное собрание ЛО18 октября 2017 года состоялось очередное заседание совета депутатов муниципального образования «Муринское сельское поселение».
21.10.2017 Законодательное собрание ЛО
  График приема граждан в Приозерском районе Ленинградской области депутатом Законодательного собрания Ленинградской области по общеобластному избирательному округу от Ленинградского регионального отделения П
20.10.2017 Законодательное собрание ЛО
Впервые в России робот стал членом правительства. Вместо вице-губернатора по финансам Маркова цифры бюджета Ленобласти спикеру Бебенину доложило чудо на колёсиках.
20.10.2017 47 новостей
23 октября в 12.00 комиссия Ленинградского УФАС России рассмотрит дело, возбужденное в отношении управляющих организаций города Сертолово - ООО «Комфорт», ООО «УЮТ-СЕРВИС»,
20.10.2017 УФАС
 20 -е заседание Законодательного собрания Ленинградской области шестого созыва состоится 25 октября 2017 года в 11.00 по адресу: Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 67, зал заседаний 501.
20.10.2017 Законодательное собрание ЛО
Сергей Караваев принял участие в субботнике Токсовской районной больницыИнформация и фото предоставлены помощником депутата Валерием Порубовым - Законодательное собрание ЛО17 октября 2017 года депутат Законодательного собрания Ленинградской области Сергей Караваев участвовал в высадке деревьев на "Аллеи здоровья" Токсовской больницы,
23.10.2017 Законодательное собрание ЛО
Валерия Коваленко получает благодарственное письмо в "Выборгской детской городской больнице"Информация и фото предоставлены помощником депутата Любовью Анохиной - Законодательное собрание ЛО"Выборгская детская городская больница" пригласила заинтересованных родителей с активной жизненной позицией к сотрудничеству и разместила на своём официальном сайте предложение о создании Общественного совета для совмест
23.10.2017 Законодательное собрание ЛО
Фото / РИА Новости / Григорий Сысоев - Газета МаякПрезидент России Владимир Путин считает, что в будущем конкурентные преимущества получат те люди, которые не только обладают набором знаний, но могут креативно и планово мыслить и работать в команде,
21.10.2017 Газета Маяк
Насколько добровольным оказалось страхование? Разбираемся с квитанциями вместе - Провинция.Северо-Запад
Насколько добровольным оказалось страхование? Разбираемся с квитанциями вместе
С июля в квитанциях жителей Волховского района появилась новая графа — о добровольном страховании.
Провинция.Северо-Запад
Кликните, чтобы просмотреть увеличенное изображение - Выборгские Ведомости
Этапы большого пути
Как только в ленте новостей появились первые сообщения о том, что президент, отправив в отставку губернатора Псковской области Андрея Турчака, назначил на его место в качестве врио Михаила Ведерникова,
Выборгские Ведомости
Россия заняла первое место в мире по росту числа долларовых миллионеров
Число долларовых миллионеров в России по итогам 2016 года выросло на 19,7% - до 182 тысяч человек, говорится в исследовании World Wealth Report 2017 международной консалтинговой компании Capgemini.
Выборгские Ведомости
В ДНТ «Приморский» был ликвидирован пожар - Газета МаякВ воскресенье, 22 октября, в 15.58 в МЧС поступило сообщение о пожаре по адресу: Сосновый Бор, ДНТ Приморский, сообщает Главное управление МЧС России по Ленинградской области .
23.10.2017 Газета Маяк
Судно с российским экипажем выбросило на волнорез в Японии - Газета МаякСухогруз, на борту которого находилась российская команда, был выброшен мощным ветром на бетонный волнорез в порту Фусики-Тояма на японском острове Хонсю, собщает РЕН ТВ со ссылкой на агентство Киодо.
23.10.2017 Газета Маяк
Следственным отделом по городу Тосно СУ СК России по Ленинградской области возбуждено уголовное дело по факту пожара в поселке Рябово - Следственный комитетСледственным отделом по городу Тосно следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ленинградской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст.
23.10.2017 Следственный комитет
В ДТП с маршруткой пострадало 7 пассажиров - Газета Маяк
В ДТП с маршруткой пострадало 7 пассажиров
В сегодняшнем ДТП на Приморском шоссе, о котором ранее сообщал «Маяк», пострадало 7 пассажиров маршрутки, в том числе, 14-летняя девочка.
Газета Маяк
На берегу Финского залива нашли  убитых тюленей - Газета Маяк
На берегу Финского залива нашли убитых тюленей
В субботу, 21 октября, на берегу Финского залива (в Курортном районе) были найдены 2 погибших тюленя, один из которых, предположительно, судя по следам, был зарублен,
Газета Маяк
Мотоцикл сбил трех прохожих на Невском проспекте - Газета Маяк
Мотоцикл сбил трех прохожих на Невском проспекте
Сегодня, 21 октября, около 17.30 мотоцикл сбил трех прохожих, переходивших Невский проспект на зеленый свет, сообщают очевидцы в группе В Контакте «ДТ и ЧП|Санкт-Петербург» .
Газета Маяк
В Кингисеппе прошёл Первый областной конкурс военной и патриотической песни «Наследие» (фото) - Город-Кингисепп.рф22 октября в Кингисеппе прошёл Первый областной конкурс военной и патриотической песни «Наследие», который собрал юных любителей вокального жанра от 5 до 17 лет.
23.10.2017 Город-Кингисепп.рф
Знакомство с Ленобластью: пашские школьники побывали в Выборге - Провинция.Северо-ЗападСамым запоминающимся и интересным событием прошлой недели для учащихся пашской средней школы была поездка в город Выборг.
22.10.2017 Провинция.Северо-Запад
Валерия Бабаян из Соснового Бора – участница проекта «Танцы на ТНТ» - Газета МаякДевушка принимала участие в отборочном кастинге в Москве. В эфире этот этап можно было увидеть 21 октября на канале ТНТ .
22.10.2017 Газета Маяк
У Волховского района отмечена активность в сфере туризма - Провинция.Северо-Запад
У Волховского района отмечена активность в сфере туризма
В октябре в выставочном комплексе Санкт-Петербурга "Ленэкспо" прошла традиционная международная туристская выставка INWETEX - CIS TRAVEL MARKET,
Провинция.Северо-Запад
В Тосненском историко-краеведческом музее состоялся музыкально-поэтический вечер - Тосненские Ведомости
В Тосненском историко-краеведческом музее состоялся музыкально-поэтический вечер
18 октября в Тосненском историко-краеведческом музее состоялся музыкально-поэтический вечер под названием "Он был рожден поэтом".
Тосненские Ведомости
Музей Ленинградской атомной станции объявляет розыск артефактов о визитах в Сосновый Бор первых лиц страны - Газета Маяк
Музей Ленинградской атомной станции объявляет розыск артефактов о визитах в Сосновый Бор первых лиц страны
Музей Ленинградской атомной станции обращается к жителям города Сосновый Бор и работникам предприятий города с просьбой найти людей и помочь собрать материалы в летопись и к съемкам видеофильма об истории атомной станции
Газета Маяк
«ЭРА» отметила День рождения с друзьями и спортом - Провинция.Северо-Запад20 октября спортивный клуб «ЭРА» волховской школы № 6 отметил свой День рождения праздником спорта в ФОКе «Левобережный».
22.10.2017 Провинция.Северо-Запад
Волховским чирлидерам из Петербурга привезли «золото» и «серебро» - Провинция.Северо-Запад15 октября 2017 года в Санкт-Петербурге на «Зимнем стадионе» проходили соревнования по чирлидингу и чир спорту.
22.10.2017 Провинция.Северо-Запад
На спортивном фестивале старшего поколения Приозерского района победили сосновцы - Приозерский  район   20 октября в спортивном зале культурно-спортивного комплекса пос. Плодовое прошел VIII муниципальный спортивный фестиваль старшего поколения.
22.10.2017 Приозерский район
В Советском рычали моторы - Выборгские Ведомости
В Советском рычали моторы
14 октября в посёлке Советском проходили гонки Чемпионата Ленинградской области и Кубка Федерации мотоциклетного спорта Выборгского района по квадро-мотокроссу.
Выборгские Ведомости
Проиграли волховчанам - Выборгские Ведомости
Проиграли волховчанам
14 октября, в рамках областного футбольного чемпионата, выборгская команда «Фаворит» принимала гостей из Волхова.
Выборгские Ведомости
Кликните, чтобы просмотреть увеличенное изображение - Выборгские Ведомости
Электрички на Выборг изменит и отменит ремонт
Расписание движения ряда пригородных поездов на Финляндском направлении изменится в период с 24 октября по 12 ноября.
Выборгские Ведомости
Вместо повышения пенсии предлагают повысить минимальный трудовой стаж - Газета МаякПравительство вместо повышения пенсионного возраста может увеличить минимальный трудовой стаж,  дающий гражданину право на пенсию по старости, сообщает «Фонтанка» со ссылкой на «Ведомости».
23.10.2017 Газета Маяк
О массовой дорожной аварии на КАД перед съездом на Сосновый Бор сообщают очевидцы в соцсети.
23.10.2017 47 новостей
Оперативники регионального УФСБ недружелюбно заглянули на пункт пропуска Кингисеппской таможни в Ивангороде.
22.10.2017 47 новостей
Проект областного бюджета на 2018 год внесен в парламент - Тосненские ВедомостиПроект закона об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы направлен в Законодательное собрание Ленинградской области.
21.10.2017 Тосненские Ведомости
Собаку, обстрелянную неизвестными в Кингисеппском районе Ленобласти, спасают в ветеринарной клинике.
22.10.2017 47 новостей