Новости города БезФормата.Ru
ЛенОбласть
Главные новости
 
Задать вопрос?

АЛЕКСАНДРА БОНДАРЬ: «В СПОРЕ РОЖДАЕТСЯ ИСТИНА»

Каждый, кто хоть раз, с той или иной целью, вступал в какое-либо взаимодействие с Советом муниципальных образований Ленинградской области, конечно же, знает Александру Афанасьевну Бондарь. С момента основания Ассоциации и по сей день она – главный ее «локомотив».

Исполнительный директор СМОЛО – это такой «человек-администрация», отвечающий за воплощение в жизнь всех решений, которые принимает Совет, координирующий всю работу этой огромной организации, в составе которой все 217 муниципальных образований. А еще, как мы выяснили в интервью с Александрой Бондарь, в ее функции входит публичное выражение общего мнения всех 400 с лишним органов муниципального управления. Последнее даже сложно себе представить, ведь сколько людей – столько мнений. Но Александра Афанасьевна оптимист: в спорах рождается истина, убеждена она.

Сегодня, рассказывая об успехах, достижениях и новых задачах муниципалов Ленобласти, мы предлагаем вам взглянуть на них, в том числе, и глазами этой женщины, которая многое знает о местном самоуправлении.

- Александра Афанасьевна, расскажите, кто такой исполнительный директор СМОЛО и что входит в его обязанности?

- Ассоциация «Совет муниципальных образований Ленинградской области» была учреждена в марте 2006 года, как некоммерческая организация по Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации». Учредителями Ассоциации являются муниципальные образования, в лице руководителей их представительных и исполнительных органов. Главными целями Ассоциации являются организация межмуниципального сотрудничества, взаимодействия с органами государственной власти, некоммерческими и иными организациями, защита экономических и других интересов местного самоуправления, информационная, консультативная методическая помощь и иное. Руководство Ассоциацией осуществляет общее собрание, которое проходит один раз в год, в промежутках между собраниями – Президиум Ассоциации и единоличный исполнительный орган – исполнительный директор.

В аппарате Ассоциации работает три сотрудника, хорошо знающие организацию местного самоуправления, местного хозяйства и законодательство, их регулирующее.

Исполнительный директор в своей деятельности публично выражает коллегиальное мнение органов местного самоуправления. Это сложно, особенно в ситуациях, когда точки зрения муниципалов и органов государственной власти не совпадают. В таких случаях, я вспоминаю известную репризу Геннадия Хазанова, где правдолюб - попугай - в спокойной благостной обстановке кричит: «А тиграм мяса не додают!» Тем не менее, в споре рождается истина.

— Вы занимаете эту должность с самого основания Ассоциации. Как с годами менялся состав СМОЛО, круг вопросов, которые входят в его поле зрения, формы взаимодействия его участников? 

— Предметом гордости нашей Ассоциации является 100-процентное членство муниципальных образований. Сначала, как известно, их было 222, после слияния некоторых муниципальных образований – их 217. Мы тесно общаемся с коллегами из других субъектов Российской Федерации, поскольку все являемся членами Общероссийского Конгресса муниципальных образований, и я могу подтвердить, что наш Совет – редкая организация со 100-процентным участием муниципальных образований.

Есть такой каламбур: «Он колебался вместе с линией партии». В каждой шутке есть доля истины. Круг обязанностей Ассоциации менялся вместе с полномочиями, закрепленными законодательством за органами местного самоуправления. Первоначально базовый 131-й закон представил органам государственной власти субъектов России право закрепления за муниципалами широкого круга обязанностей, начиная с распоряжения землей и заканчивая организацией образования, здравоохранения, социальной защиты и так далее. 

Уникальность системы управления Ленинградской области состояла в том, что с перового дня вступления в силу областного закона за местным самоуправлением были закреплены все, без исключения, вопросы местного значения. Надо понимать, что эти обязанности легли на плечи работников бывших волостей, исполкомов, не имеющих подобного опыта, в условиях отсутствия нормативно-правовой базы по их исполнению. Большинство субъектов Российской Федерации сохранило за собой право распоряжения землей, полномочия по архитектуре, местным бюджетам. Конечно, на начальном этапе ошибок было не избежать. Тем временем, законодательство о местном самоуправлении стремительно менялось: в 131-й и отраслевые законы вносились дополнения по наделению муниципалов теми или иными полномочиями. Пропасть между обязательствами местного самоуправления и их возможностями углублялась. 

Но голос муниципалов был услышан: в 2011 году федеральный центр провозгласил необходимость реформ и, в первую очередь, снижения нагрузки на органы местного самоуправления сельских поселений. В 2013 году в городе Суздаль на Общероссийском съезде муниципальных образований Президент России В.В.Путин обозначил новый этап реформы – существенное повышение роли субъектов Российской Федерации в организации местного самоуправления, что отвечает природе и правовым основам федеративного государства. Приведение полномочий в соответствие с возможностями, бюджетное выравнивание муниципальных образований, четкое распределение обязанностей, системное взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти в нашем регионе дает свои результаты. Ленинградская область имеет в России статус «территория устойчивого развития». В этом, безусловно, есть и заслуга муниципалов. 

— Какие годы вы вспоминаете с особой ностальгией, какие вызывают у вас чувство гордости и почему?

— Ностальгия, или иначе — тоска по прошлому, возникает у тех, кто не видит будущего. Мы видим своё будущее – это еще более тесное взаимодействие с федеральными и региональными органами государственной власти, направленное на достижение совместно поставленных целей, расширение социальной базы местного самоуправления. И это не пустые слова. Напомню, что в практике работы органов управления — публичное обсуждение стратегических документов и их исполнение, открытость и прозрачность деятельности власти всех уровней, оценка регулирующего воздействия нормативного регулирования, народные бюджеты, поддержка гражданских инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций, взаимодействие с общественными палатами Ленинградской области и муниципальных образований и многое другое. 

Достоянием России стал опыт возрождения института сельских старост и общественных советов в Ленинградской области. Ассоциация описала эту практику в рамках международного проекта приграничного сотрудничества «Россия— Латвия» в 2012 – 2014 годах. Логичным продолжением этой социальной инициативы стало формирование общественных советов в городах и поселках. Деятельность старост и общественных советов поддерживается жителями, поскольку появилась реальная возможность решения острых вопросов на местах.

— На какие сферы деятельности органов местного самоуправления СМОЛО оказал существенное влияние? Какие уникальные новшества удалось внедрить благодаря Ассоциации?

— Совет муниципальных образований Ленинградской области активно участвует в законотворческом процессе. Ежегодно в адрес федеральных и региональных органов власти направляются данные мониторинга исполнения тех или иных полномочий местного самоуправления, предложения по их совершенствованию. Члены Ассоциации принимают участие в обсуждении проблем в Государственной Думе, Совете Федерации, Общероссийском Конгрессе муниципальных образований. За 12 лет было направлено более 600 обзоров и пакетных предложений по всем вопросам местного значения. Безусловно, коллективная законотворческая деятельность всех советов муниципальных образований России оказывает влияние на содержание правовой базы местного самоуправления. Тесные связи Ассоциации с регионами позволяют в короткие сроки использовать достижения и успешный опыт одних в практике других. Говорить об уникальности тех или иных методов работы в таких условиях не приходится.

— Обмен опытом с коллегами из других регионов и даже стран – действительно важное направление вашей работы. Сколько и каких встреч, поездок вам удалось организовать с этой целью, какие из них были наиболее полезны и продуктивны?

— Наша Ассоциация, в силу географического положения Ленинградской области, наиболее активно взаимодействует со странами Балтии и Финляндской Республикой. Особенный интерес представляет Финляндия, которая скоро отметит 100-летие своей независимости, обладающая более чем 150-летним опытом постепенного, без потрясений развития местного самоуправления. Его встроенность в систему управления – это один их возможных сценариев развития местного самоуправления в России. Мы многому у них учимся, в том числе методам территориального реформирования, укрупнения муниципальных образований, распределения полномочий по решению вопросов местного значения, бюджетному регулированию.

Многие исходные позиции муниципальных образований Ленинградской области схожи с теми, что есть в Латвии и Эстонии, но по отдельным темам они ушли вперед – это управление жилым фондом, энергоэффективность и энергосбережение, благоустройство, обеспечение общественного порядка с помощью муниципальной полиции и другое. 

Каждая встреча с нашими соседями по-своему уникальна и полезна. Трудно выделить какую-то одну. Приведу пример поездки делегации Ассоциации к муниципалам Ида-Варумааского уезда Эстонской Республики в ноябре прошлого года. Что мы увидели полезного для наших муниципальных образований? Это методы энергосбережения – регулирование температуры в общественных зданиях, например, её снижение в школах после окончания занятий. Широкое использование тепловых насосов в сельской местности в отдельно стоящих зданиях. Это дорого, но не надо стоить котельных и тянуть теплотрассы, через 10 лет насосы себя окупают. В русле энергоэффективности и сокращения бюджетных расходов в сельском населенном пункте строятся не отдельные здания школ, детских садов, фельдшерско-акушерских пунктов, спортивных и культурных учреждений, а одно здание комплексного назначения, где обслуживается одновременно детское и взрослое население. Интересен программный метод реконструкции канализационных и водных очистных сооружений малой и средней мощности на основе лизинга в сельской местности. Заслуживают внимания центры по подготовке кадров как муниципальной сферы, как и бизнеса; восстановление и использование старинных усадеб и другое.

— Под вашим руководством осуществляется публикация методических пособий, инструкций и других изданий такого рода. Расскажите подробнее о них и том, какую пользу они принесли органам МСУ.

— Да, действительно, нам приходится писать методические рекомендации по вопросам местного значения в тех случаях, когда нет нормативного правового акта, разработанного федеральным и областным органом власти.

Методичка отвечает на вопрос, как организовать работу по тому или иному полномочию. Это рабочий документ органа местного самоуправления, на основании которого принимается местный правовой акт. Первая разработка в 2006 году была посвящена созданию базы данных для взимания земельного налога, далее последовали темы муниципального земельного контроля, инвентаризации объектов недвижимости, муниципального дорожного контроля, совершения нотариальных действий, похоронного дела. Совместно с федеральными и областными органами дан ряд разъяснений по кадастровому учету, адресации, учету памятников истории и культуры и другие. 

Наш Совет имеет собственное уникальное ежегодное издание под названием «Развитие местного самоуправления в Ленинградской области», где размещены информационные и аналитические материалы отраслевых комитетов Правительства, Законодательного собрания Ленинградской области и органов местного самоуправления районов, городского округа, а также отчет Ассоциации об итогах работы за прошедший год. В апреле вышел 11-й сборник, его можно найти в советах депутатов и администрациях МО, крупных публичных библиотеках и библиотеках учебных заведений, где преподается муниципальное право. Это хорошая база для научной и аналитической работы всех интересующихся местным самоуправлением.

— Что в работе Ассоциации, на ваш взгляд, требует перемен или корректировки?

— Как исполнительный директор, я с удовлетворением могу констатировать, что за период с 2006 года у Ассоциации и органов государственной власти Ленинградской области сложились конструктивные уважительные отношения, в полной мере соответствующие положениям областного закона от 04 февраля 2011 года №1-оз «О полномочиях органов государственной власти Ленинградской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ленинградской области».

За последние пять лет, наконец, наладилось взаимодействие с территориальными органами федеральных органов власти. Муниципалы ждут перемен в отношениях с прокуратурой – усиления взаимодействия в сфере профилактики и предупреждения ошибок в правовой базе и правоприменении.

Материал подготовила Анастасия ПАНФИЛОВА

Последние новости Ленинградской области по теме:
АЛЕКСАНДРА БОНДАРЬ: «В СПОРЕ РОЖДАЕТСЯ ИСТИНА»

АЛЕКСАНДРА БОНДАРЬ: «В СПОРЕ РОЖДАЕТСЯ ИСТИНА» - Газета Вести
АЛЕКСАНДРА БОНДАРЬ: «В СПОРЕ РОЖДАЕТСЯ ИСТИНА» - ЛенОбласть
Каждый, кто хоть раз, с той или иной целью, вступал в какое-либо взаимодействие с Советом муниципальных образований Ленинградской области, конечно же, знает Александру Афанасьевну Бондарь.
13:50 12.04.2017 Газета Вести
СЕРГЕЙ МУХИН: «КОРРЕКТИВЫ В РАБОТУ СОВЕТА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВНОСИТ САМА ЖИЗНЬ» - Газета Вести
СЕРГЕЙ МУХИН: «КОРРЕКТИВЫ В РАБОТУ СОВЕТА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВНОСИТ САМА ЖИЗНЬ» - ЛенОбласть
На реновацию инженерной инфраструктуры, капитальный ремонт многоквартирных домов, газификацию направлены силы совета МСУ и большая часть средств муниципалитетов.
13:50 12.04.2017 Газета Вести
Государственное казенное учреждение "Оператор электронного правительства" (ОЭП) выделило пять миллионов рублей на развитие региональной информационной системы "Архивы Ленинградской области".
29.06.2017 47 новостей
Прокурором Ленинградской области 29.06.2017 лично приняты жители Тосненского района - Прокуратура ЛОСегодня, 29 июня 2017 года, прокурор Ленинградской области Борис Петрович Марков осуществил личный прием граждан Тосненского района.
29.06.2017 Прокуратура ЛО
В Волхове открылся новый МФЦ - МФЦНовый уровень комфорта предоставления государственных и муниципальных услуг теперь доступен жителям Волховского района.
29.06.2017 МФЦ
Еще два муниципальных района - Кировский и Приозерский -передадут свои полномочия по водоснабжению и водоотведению на региональный уровень.
29.06.2017 Законодательное собрание ЛО
Ломоносовской районной прокуратурой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, на виновное лицо наложен штраф в размере 55 000 рублей - Прокуратура ЛОПрокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области по обращению жителей муниципального образования Горбунковское сельское поселение проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обращения с от
29.06.2017 Прокуратура ЛО
В Морозовке, где представители власти ненавидят друг друга, появился новый глава администрации.
28.06.2017 47 новостей
28 июня на очередном пленарном заседании депутаты областного парламента приняли изменения в статью 2 областного закона «О праздничных днях и памятных датах Ленинградской области».
28.06.2017 Законодательное собрание ЛО
Сегодня на очередном заседании Законодательного собрания депутаты проголосовали за избрание Почетных граждан Ленинградской области.
28.06.2017 Законодательное собрание ЛО
Правительство Ленобласти публично отказалось помогать "Роснефти". Так экономистам, близким к Юрию Ковальчуку, проще смотреть на себя со стороны.
28.06.2017 47 новостей
В Архангельске презентовали мультимедийный атлас региона (ВИДЕО) - СеверИнформВ Архангельске презентовали мультимедийный атлас региона В Архангельске прошла презентация мультимедийного атласа региона.За основу были взяты и оцифрованы карты за 1976 год.
28.06.2017 СеверИнформ
Бюджет - Gatchinka.RuСоответствующий законопроект, инициированный губернатором региона Александром Дрозденко, был сегодня одобрен парламентом субъекта РФ в трех чтениях.
28.06.2017 Gatchinka.Ru
Сегодня депутаты Законодательного собрания своим постановлением внесли изменения в состав Совета представителей некоммерческих организаций при Законодательном собрании Ленинградской области Согласно изменениям,
28.06.2017 Законодательное собрание ЛО
28 июня на заседании Законодательного собрания депутаты приняли Постановление "О проведении конкурса детских рисунков "История земли Ленинградской", посвященного Году истории в Ленинградской области.
28.06.2017 Законодательное собрание ЛО
Депутаты Законодательного собрания Ленобласти на заседании 28 июня разрешили себе продлить срок внесения поправок в социальный кодекс, сообщает корреспондент 47news.
28.06.2017 47 новостей
В Волхове открылся новый МФЦ - МФЦНовый уровень комфорта предоставления государственных и муниципальных услуг теперь доступен жителям Волховского района.
29.06.2017 МФЦ
Депутаты Ленобласти оставили народу льготы на коммуналку - Газета МаякПринят закон о пролонгации действия льгот на оплату коммунальных услуг для всех жителей Ленобласти.
29.06.2017 Газета Маяк
Ломоносовской районной прокуратурой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, на виновное лицо наложен штраф в размере 55 000 рублей - Прокуратура ЛОПрокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области по обращению жителей муниципального образования Горбунковское сельское поселение проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обращения с от
29.06.2017 Прокуратура ЛО
Ленинградцы «включились» в народный проект «Красивый двор» - Провинция.Северо-Запад
Ленинградцы «включились» в народный проект «Красивый двор»
В регионе идет обсуждение вынесенных местными администрациями проектов по благоустройству, а сами жители предлагают, каким именно пространствам необходимо уделить внимание в 2017 году и что именно нужно сделать.
Провинция.Северо-Запад
Ржавый гараж на детской площадке - Выборгские Ведомости
Ржавый гараж на детской площадке
Жители Гвардейского микрорайона озабочены состоянием детской и отсутствием подростковой инфраструктуры.
Выборгские Ведомости
Хотите поставить оценку власти? - Провинция.Северо-Запад
Хотите поставить оценку власти?
Такую возможность предоставляет комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской области, на сайте которого размещена онлайн-анкета .
Провинция.Северо-Запад
Почему в городе пропадают автомобили - Газета МаякС начала года в Сосновом Бору было угнано два автомобиля, похищено три. В целом подобных преступлений по сравнению с предыдущими годами стало меньше.
29.06.2017 Газета Маяк
Дочь погибшей в Кузьмоловском отрицает вину таксы - ЛенОблИнформ«Леноблинформу» стали известны новые подробности трагедии во Всеволожском районе.
29.06.2017 ЛенОблИнформ
Кликните, чтобы просмотреть увеличенное изображение - Выборгские Ведомости
Из-за вирусной атаки недоступны базы данных ГИБДД
Вирусная атака стала причиной отключения серверов МВД в столице. Как стало известно «Водителю Петербурга», из-за этого с середины дня 28 июня оказались полностью недоступны базы данных УГИБДД в Петербурге и Ленобласти.
Выборгские Ведомости
Кликните, чтобы просмотреть увеличенное изображение - Выборгские Ведомости
Доля фальсификата на рынке рыбы составляет 50%
Министр промышленности и торговли Денис Мантуров заявил, что доля фальсификата на рынке молока в России составляет 20%, а рыбы — около 50%.
Выборгские Ведомости
Кликните, чтобы просмотреть увеличенное изображение - Выборгские Ведомости
Заслон контрабанде наркотиков
Выборгские таможенники «накрыли» крупную партию наркотиков - более 250 килограммов гашиша.
Выборгские Ведомости
  Поэзия в дереве, камне и бронзе - Гатчинский район                                    В июне этого года гатчинский скульптор Валерий Владимирович Шевченко отметил два замечательных юбилея — 80 лет со дня рождения и 55 лет творческой деятельности.
29.06.2017 Гатчинский район
Кликните, чтобы просмотреть увеличенное изображение - Выборгские ВедомостиТрадиционный кинофестиваль "Окно в Европу" пройдет в Выборге с 6 по 12 августа.
29.06.2017 Выборгские Ведомости
В Сланцах отметили День молодежи - ЛенОблИнформ25 июня в Сланцах прошли праздничные мероприятия, посвященные Дню молодежи в России.
29.06.2017 ЛенОблИнформ
СИВЕРСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ - Газета Вести
СИВЕРСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
ВЛАДИМИР КУЗЬМИН: «У СИВЕРСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ БОЛЬШОЕ БУДУЩЕЕ!» Сиверское — одно из самых густонаселенных поселений на территории Ленинградской области.
Газета Вести
библиотека - Гатчинская правда
Библиотечный «революционный» десант высадился в Гатчине
Сотрудники Ленинградской областной детской библиотеки и самая читающая молодежь региона в шестой раз подряд стали движущей силой акции «Книжный путь», которая охватывает несколько городов Ленинградской области.
Гатчинская правда
Рыцарей из Ленинградской области приглашают на большой бой - Газета Маяк
Рыцарей из Ленинградской области приглашают на большой бой
С 30 июня по 2 июля на территории крепости Корела в Приозерском районе, (Ленинградское шоссе, д. 3) пройдет XIV Всероссийский военно-исторический фестиваль групп реконструкции средневековья «Русская крепость».
Газета Маяк
спорт и лето3 - Гатчинская правда«Веселыми стартами» завершилась детская спартакиада летних оздоровительных лагерей и дворовых команд «Спорт и Лето – 2017».
29.06.2017 Гатчинская правда
киви - Гатчинская правдаПлавание С 12 по 15 июня в Ростове проходил финал VIII летней Спартакиады учащихся России.
29.06.2017 Гатчинская правда
спартакиада - Гатчинская правдаТрадиционная спартакиада работников администраций городских и сельских поселений Гатчинского муниципального района прошла 18 июня в Дружносельском лесничестве.
29.06.2017 Гатчинская правда
Кликните, чтобы просмотреть увеличенное изображение - Выборгские Ведомости
Туристическая "Ласточка" вновь полетит в Выборг
Туристический вагон в скоростном поезде "Ласточка" можно будет посетить 1 и 2 июля при поездке в Выборг, сообщает Северо-Западная пригородная пассажирская компания.
Выборгские Ведомости
Кликните, чтобы просмотреть увеличенное изображение - Выборгские Ведомости
По ЕСПБ – только до Петербурга
Поскольку проблема продления и приобретения ЕСПБ касается не только Выборгского района, но и других районов области, а также и самого Петербурга,
Выборгские Ведомости
А мы понизим другой коэффициент! - Газета МаякОт чего зависит размер арендой платы за землю у дачников и садоводов? В Ленинградской области до последнего времени действовал порядок,
29.06.2017 Газета Маяк
Согласно ежедневному прогнозу по Ленинградской области ФГБУ "Северо-Западное УГМС" от 29.06.2017 г., 30 июня по Ленинградской области местами возможны сильные дожди, ливни, грозы, порывы ветра 15-18 м/с.
29.06.2017 Администрация г. Сосновый бор
В Ленобласти детям запретили «вейпить» - ЛенОблИнформДепутаты областного ЗакСа приняли закон, запрещающий продажу электронных сигарет и вейпов несовершеннолетним.
29.06.2017 ЛенОблИнформ
В Волхове открылся новый МФЦ - МФЦНовый уровень комфорта предоставления государственных и муниципальных услуг теперь доступен жителям Волховского района.
29.06.2017 МФЦ