Новости города БезФормата.Ru
ЛенОбласть
Главные новости
 
Задать вопрос?

АЛЕКСАНДРА БОНДАРЬ: «В СПОРЕ РОЖДАЕТСЯ ИСТИНА»

Каждый, кто хоть раз, с той или иной целью, вступал в какое-либо взаимодействие с Советом муниципальных образований Ленинградской области, конечно же, знает Александру Афанасьевну Бондарь. С момента основания Ассоциации и по сей день она – главный ее «локомотив».

Исполнительный директор СМОЛО – это такой «человек-администрация», отвечающий за воплощение в жизнь всех решений, которые принимает Совет, координирующий всю работу этой огромной организации, в составе которой все 217 муниципальных образований. А еще, как мы выяснили в интервью с Александрой Бондарь, в ее функции входит публичное выражение общего мнения всех 400 с лишним органов муниципального управления. Последнее даже сложно себе представить, ведь сколько людей – столько мнений. Но Александра Афанасьевна оптимист: в спорах рождается истина, убеждена она.

Сегодня, рассказывая об успехах, достижениях и новых задачах муниципалов Ленобласти, мы предлагаем вам взглянуть на них, в том числе, и глазами этой женщины, которая многое знает о местном самоуправлении.

- Александра Афанасьевна, расскажите, кто такой исполнительный директор СМОЛО и что входит в его обязанности?

- Ассоциация «Совет муниципальных образований Ленинградской области» была учреждена в марте 2006 года, как некоммерческая организация по Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации». Учредителями Ассоциации являются муниципальные образования, в лице руководителей их представительных и исполнительных органов. Главными целями Ассоциации являются организация межмуниципального сотрудничества, взаимодействия с органами государственной власти, некоммерческими и иными организациями, защита экономических и других интересов местного самоуправления, информационная, консультативная методическая помощь и иное. Руководство Ассоциацией осуществляет общее собрание, которое проходит один раз в год, в промежутках между собраниями – Президиум Ассоциации и единоличный исполнительный орган – исполнительный директор.

В аппарате Ассоциации работает три сотрудника, хорошо знающие организацию местного самоуправления, местного хозяйства и законодательство, их регулирующее.

Исполнительный директор в своей деятельности публично выражает коллегиальное мнение органов местного самоуправления. Это сложно, особенно в ситуациях, когда точки зрения муниципалов и органов государственной власти не совпадают. В таких случаях, я вспоминаю известную репризу Геннадия Хазанова, где правдолюб - попугай - в спокойной благостной обстановке кричит: «А тиграм мяса не додают!» Тем не менее, в споре рождается истина.

— Вы занимаете эту должность с самого основания Ассоциации. Как с годами менялся состав СМОЛО, круг вопросов, которые входят в его поле зрения, формы взаимодействия его участников? 

— Предметом гордости нашей Ассоциации является 100-процентное членство муниципальных образований. Сначала, как известно, их было 222, после слияния некоторых муниципальных образований – их 217. Мы тесно общаемся с коллегами из других субъектов Российской Федерации, поскольку все являемся членами Общероссийского Конгресса муниципальных образований, и я могу подтвердить, что наш Совет – редкая организация со 100-процентным участием муниципальных образований.

Есть такой каламбур: «Он колебался вместе с линией партии». В каждой шутке есть доля истины. Круг обязанностей Ассоциации менялся вместе с полномочиями, закрепленными законодательством за органами местного самоуправления. Первоначально базовый 131-й закон представил органам государственной власти субъектов России право закрепления за муниципалами широкого круга обязанностей, начиная с распоряжения землей и заканчивая организацией образования, здравоохранения, социальной защиты и так далее. 

Уникальность системы управления Ленинградской области состояла в том, что с перового дня вступления в силу областного закона за местным самоуправлением были закреплены все, без исключения, вопросы местного значения. Надо понимать, что эти обязанности легли на плечи работников бывших волостей, исполкомов, не имеющих подобного опыта, в условиях отсутствия нормативно-правовой базы по их исполнению. Большинство субъектов Российской Федерации сохранило за собой право распоряжения землей, полномочия по архитектуре, местным бюджетам. Конечно, на начальном этапе ошибок было не избежать. Тем временем, законодательство о местном самоуправлении стремительно менялось: в 131-й и отраслевые законы вносились дополнения по наделению муниципалов теми или иными полномочиями. Пропасть между обязательствами местного самоуправления и их возможностями углублялась. 

Но голос муниципалов был услышан: в 2011 году федеральный центр провозгласил необходимость реформ и, в первую очередь, снижения нагрузки на органы местного самоуправления сельских поселений. В 2013 году в городе Суздаль на Общероссийском съезде муниципальных образований Президент России В.В.Путин обозначил новый этап реформы – существенное повышение роли субъектов Российской Федерации в организации местного самоуправления, что отвечает природе и правовым основам федеративного государства. Приведение полномочий в соответствие с возможностями, бюджетное выравнивание муниципальных образований, четкое распределение обязанностей, системное взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти в нашем регионе дает свои результаты. Ленинградская область имеет в России статус «территория устойчивого развития». В этом, безусловно, есть и заслуга муниципалов. 

— Какие годы вы вспоминаете с особой ностальгией, какие вызывают у вас чувство гордости и почему?

— Ностальгия, или иначе — тоска по прошлому, возникает у тех, кто не видит будущего. Мы видим своё будущее – это еще более тесное взаимодействие с федеральными и региональными органами государственной власти, направленное на достижение совместно поставленных целей, расширение социальной базы местного самоуправления. И это не пустые слова. Напомню, что в практике работы органов управления — публичное обсуждение стратегических документов и их исполнение, открытость и прозрачность деятельности власти всех уровней, оценка регулирующего воздействия нормативного регулирования, народные бюджеты, поддержка гражданских инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций, взаимодействие с общественными палатами Ленинградской области и муниципальных образований и многое другое. 

Достоянием России стал опыт возрождения института сельских старост и общественных советов в Ленинградской области. Ассоциация описала эту практику в рамках международного проекта приграничного сотрудничества «Россия— Латвия» в 2012 – 2014 годах. Логичным продолжением этой социальной инициативы стало формирование общественных советов в городах и поселках. Деятельность старост и общественных советов поддерживается жителями, поскольку появилась реальная возможность решения острых вопросов на местах.

— На какие сферы деятельности органов местного самоуправления СМОЛО оказал существенное влияние? Какие уникальные новшества удалось внедрить благодаря Ассоциации?

— Совет муниципальных образований Ленинградской области активно участвует в законотворческом процессе. Ежегодно в адрес федеральных и региональных органов власти направляются данные мониторинга исполнения тех или иных полномочий местного самоуправления, предложения по их совершенствованию. Члены Ассоциации принимают участие в обсуждении проблем в Государственной Думе, Совете Федерации, Общероссийском Конгрессе муниципальных образований. За 12 лет было направлено более 600 обзоров и пакетных предложений по всем вопросам местного значения. Безусловно, коллективная законотворческая деятельность всех советов муниципальных образований России оказывает влияние на содержание правовой базы местного самоуправления. Тесные связи Ассоциации с регионами позволяют в короткие сроки использовать достижения и успешный опыт одних в практике других. Говорить об уникальности тех или иных методов работы в таких условиях не приходится.

— Обмен опытом с коллегами из других регионов и даже стран – действительно важное направление вашей работы. Сколько и каких встреч, поездок вам удалось организовать с этой целью, какие из них были наиболее полезны и продуктивны?

— Наша Ассоциация, в силу географического положения Ленинградской области, наиболее активно взаимодействует со странами Балтии и Финляндской Республикой. Особенный интерес представляет Финляндия, которая скоро отметит 100-летие своей независимости, обладающая более чем 150-летним опытом постепенного, без потрясений развития местного самоуправления. Его встроенность в систему управления – это один их возможных сценариев развития местного самоуправления в России. Мы многому у них учимся, в том числе методам территориального реформирования, укрупнения муниципальных образований, распределения полномочий по решению вопросов местного значения, бюджетному регулированию.

Многие исходные позиции муниципальных образований Ленинградской области схожи с теми, что есть в Латвии и Эстонии, но по отдельным темам они ушли вперед – это управление жилым фондом, энергоэффективность и энергосбережение, благоустройство, обеспечение общественного порядка с помощью муниципальной полиции и другое. 

Каждая встреча с нашими соседями по-своему уникальна и полезна. Трудно выделить какую-то одну. Приведу пример поездки делегации Ассоциации к муниципалам Ида-Варумааского уезда Эстонской Республики в ноябре прошлого года. Что мы увидели полезного для наших муниципальных образований? Это методы энергосбережения – регулирование температуры в общественных зданиях, например, её снижение в школах после окончания занятий. Широкое использование тепловых насосов в сельской местности в отдельно стоящих зданиях. Это дорого, но не надо стоить котельных и тянуть теплотрассы, через 10 лет насосы себя окупают. В русле энергоэффективности и сокращения бюджетных расходов в сельском населенном пункте строятся не отдельные здания школ, детских садов, фельдшерско-акушерских пунктов, спортивных и культурных учреждений, а одно здание комплексного назначения, где обслуживается одновременно детское и взрослое население. Интересен программный метод реконструкции канализационных и водных очистных сооружений малой и средней мощности на основе лизинга в сельской местности. Заслуживают внимания центры по подготовке кадров как муниципальной сферы, как и бизнеса; восстановление и использование старинных усадеб и другое.

— Под вашим руководством осуществляется публикация методических пособий, инструкций и других изданий такого рода. Расскажите подробнее о них и том, какую пользу они принесли органам МСУ.

— Да, действительно, нам приходится писать методические рекомендации по вопросам местного значения в тех случаях, когда нет нормативного правового акта, разработанного федеральным и областным органом власти.

Методичка отвечает на вопрос, как организовать работу по тому или иному полномочию. Это рабочий документ органа местного самоуправления, на основании которого принимается местный правовой акт. Первая разработка в 2006 году была посвящена созданию базы данных для взимания земельного налога, далее последовали темы муниципального земельного контроля, инвентаризации объектов недвижимости, муниципального дорожного контроля, совершения нотариальных действий, похоронного дела. Совместно с федеральными и областными органами дан ряд разъяснений по кадастровому учету, адресации, учету памятников истории и культуры и другие. 

Наш Совет имеет собственное уникальное ежегодное издание под названием «Развитие местного самоуправления в Ленинградской области», где размещены информационные и аналитические материалы отраслевых комитетов Правительства, Законодательного собрания Ленинградской области и органов местного самоуправления районов, городского округа, а также отчет Ассоциации об итогах работы за прошедший год. В апреле вышел 11-й сборник, его можно найти в советах депутатов и администрациях МО, крупных публичных библиотеках и библиотеках учебных заведений, где преподается муниципальное право. Это хорошая база для научной и аналитической работы всех интересующихся местным самоуправлением.

— Что в работе Ассоциации, на ваш взгляд, требует перемен или корректировки?

— Как исполнительный директор, я с удовлетворением могу констатировать, что за период с 2006 года у Ассоциации и органов государственной власти Ленинградской области сложились конструктивные уважительные отношения, в полной мере соответствующие положениям областного закона от 04 февраля 2011 года №1-оз «О полномочиях органов государственной власти Ленинградской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ленинградской области».

За последние пять лет, наконец, наладилось взаимодействие с территориальными органами федеральных органов власти. Муниципалы ждут перемен в отношениях с прокуратурой – усиления взаимодействия в сфере профилактики и предупреждения ошибок в правовой базе и правоприменении.

Материал подготовила Анастасия ПАНФИЛОВА

Последние новости Ленинградской области по теме:
АЛЕКСАНДРА БОНДАРЬ: «В СПОРЕ РОЖДАЕТСЯ ИСТИНА»

АЛЕКСАНДРА БОНДАРЬ: «В СПОРЕ РОЖДАЕТСЯ ИСТИНА» - Газета Вести
АЛЕКСАНДРА БОНДАРЬ: «В СПОРЕ РОЖДАЕТСЯ ИСТИНА» - ЛенОбласть
Каждый, кто хоть раз, с той или иной целью, вступал в какое-либо взаимодействие с Советом муниципальных образований Ленинградской области, конечно же, знает Александру Афанасьевну Бондарь.
13:50 12.04.2017 Газета Вести
СЕРГЕЙ МУХИН: «КОРРЕКТИВЫ В РАБОТУ СОВЕТА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВНОСИТ САМА ЖИЗНЬ» - Газета Вести
СЕРГЕЙ МУХИН: «КОРРЕКТИВЫ В РАБОТУ СОВЕТА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВНОСИТ САМА ЖИЗНЬ» - ЛенОбласть
На реновацию инженерной инфраструктуры, капитальный ремонт многоквартирных домов, газификацию направлены силы совета МСУ и большая часть средств муниципалитетов.
13:50 12.04.2017 Газета Вести
18-19 мая Сосновый Бор и ЛАЭС с ознакомительным визитом посетила делегация финского приграничного города Савитайпале региона Лаппеенранта.
24.05.2017 Администрация г. Сосновый бор
Внимание! В Кингисеппе полностью отключат водоснабжение - Кингисепп-сегодня.рфВниманию жителей и всех абонентов, получателей услуг Кингисеппского водоконала!
24.05.2017 Кингисепп-сегодня.рф
Профильная постоянная комиссия по ЖКХ и ТЭК парламента Ленобласти поддержала федеральный законопроект Законодательного собрания Калужской области, который вносит в Жилищный кодекс РФ изменения,
23.05.2017 Законодательное собрание ЛО
22 мая на заседании постоянной комиссии по образованию, культуре, науке, туризму,
23.05.2017 Законодательное собрание ЛО
19 мая тихвинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Треди" отметил 25-летие.
23.05.2017 Законодательное собрание ЛО
19 мая тихвинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Треди" отметил 25-летие.
23.05.2017 Законодательное собрание ЛО
Заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Ленинградской области входит в состав Межведомственной координационной комиссии при Правительстве Ленинградской области по вопросам оздоровления,
23.05.2017 Госинспекция труда
23 мая в Комендантском доме Петропавловской крепости открылась Международная научно-практическая конференция «Столбовский мир.
23.05.2017 Законодательное собрание ЛО
Постоянная комиссия по законности и правопорядку областного парламента поддержала федеральный законопроект Магаданской областной Думы,
23.05.2017 Законодательное собрание ЛО
Вниманию жителей! Скоро начнется предварительное голосование в госдуму по Кингисеппскому одномандатному округу - Кингисепп-сегодня.рфУважаемые жители Кингисеппа и Кингисеппского района! 28 мая в нашем районе пройдет предварительное голосование по кандидатуре от Партии «Единая Россия» в Государственную думу по Кингисеппскому одномандатному округу №112.
23.05.2017 Кингисепп-сегодня.рф
Прокуратурой области проведена проверка соблюдения дорожными организациями, подведомственными комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области, законодательства об охране окружающей среды при проведении мероприятий,
23.05.2017 Прокуратура ЛО
Прокуратурой области продолжена практика анализа состояния законности в сфере исполнения работодателями региона обязанностей по своевременной выплате вознаграждения за труд.
23.05.2017 Прокуратура ЛО
По представлению прокуратуры Ленинградской области незаконно включенную детскую художественную школу исключили из плана проверок - Прокуратура ЛОПрокуратурой области проведена проверка по обращению директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа имени художника Петра Ефимовича Заболотского» (далее – МБУ ДО
23.05.2017 Прокуратура ЛО
Всероссийский день посадки леса - ОПФР по СПб и ЛО20 мая в Приозерском муниципальном районе Ленинградской области прошло центральное мероприятие - акция «Всероссийский день посадки леса» на территории Сосновского участкового лесничества Призерского лесничества.
23.05.2017 ОПФР по СПб и ЛО
Сирена - Gatchinka.RuОб этом  в ходе видеоконференции главы администрации Гатчинского района Елены Любушкиной с руководителями поселений доложил начальник Отдела ГО и ЧС Виктор Уханов.
24.05.2017 Gatchinka.Ru
Последний звонок - Gatchinka.RuДорогие выпускники! В эти тёплые майские дни во всех школах Гатчинского района прозвучит Последний звонок.
24.05.2017 Gatchinka.Ru
Дорогие выпускники школ Ленинградской области! От имени депутатов Законодательного собрания Ленинградской области примите самые искренние поздравления с праздником последнего звонка!
24.05.2017 Gatchinka.Ru
Татьяна Чикунова привезла золото Первенства по настольному теннису - Гатчинский районДвенадцатилетняя воспитанница сиверской спортивной школы олимпийского резерва «НИКА» Татьяна Чикунова вернулась с Первенства России по настольному теннису среди спортсменов-инвалидов по слуху,
24.05.2017 Гатчинский район
Готовность к ЕГЭ — 100 % - Администрация ЛенОбластиЕГЭ-2017 в Ленинградской области пройдет в 40 пунктах проведения экзаменов, сдавать его готовятся 4744 ленинградца.
23.05.2017 Администрация ЛенОбласти